Государственная власть в Российской Федерации разделена на законодательную, исполнительную и судебную. Органы каждой из них самостоятельны.

Согласно ст. 11 ГК РФ, защиту нарушенных или оспоренных прав в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, осуществляет суд, арбитражный суд или третейский суд. Защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом. Решение, принятое в административном порядке, может быть оспорено в суде.

Для защиты своих прав гражданину целесообразно в любом случае обращаться в суд, решение которого в соответствии со ст. 13 ГПК РФ, ст. 16 АПК РФ, после вступления его в законную силу, является обязательным для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории государства.

Практика показывает, что вместо суда и уполномоченных государственных органов граждане, зачастую, обращаются в прокуратуру, и требуют разобраться в описанной ситуации или проверить те или иные их доводы и защитить их права, забывая о том, что в соответствии с Конституцией РФ полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры определяется Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».

ПОЛНОМОЧИЯ ПРОКУРАТУРЫ

Заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов, в органах прокуратуры разрешаются в соответствии с их полномочиями, которые ограничены нормами этого же закона.

Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором. При осуществлении своей деятельности органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина; не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций. Представители органов прокуратуры участвуют в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством и другими федеральными законами. Прокуратура не осуществляет надзор за деятельностью физических лиц.

В этой связи и во исполнение Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», гражданам следует направлять письменное обращение непосредственно в тот государственный орган либо орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Во исполнение ст. 8 указанного закона, органы прокуратуры обязаны направлять обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в их компетенцию, в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение этих вопросов.

При пересылке обращений истекают установленные законодательством процессуальные сроки на обжалование в порядке подчиненности постановления, действий (бездействия) должностных лиц либо оспаривание их в суде.

Так, минимальный срок вынесения постановления по делу об административном правонарушении - два месяца со дня его совершения; обращения в суд об оспаривании увольнения - 1 месяц со дня вручения работнику приказа об увольнении, а по иным - 3 месяца со дня, когда работник узнал или должен был узнать о нарушении его права; 10 дней со дня вынесения оспариваемого (обжалуемого) постановления Федеральной службой судебных приставов или со дня, когда заявитель, не извещенный о времени и месте совершения действий, узнал или должен был узнать о нарушении его права.

Следует иметь в виду, что обращение в компетентный орган, а также в прокуратуру не приостанавливает течение указанных процессуальных сроков.

Более того, возможность и (или обязательность) досудебного обращения в вышестоящий в порядке подчиненности орган, организацию, должностному лицу прямо предусмотрена почти всеми федеральными законами и иными нормативными правовыми актами (глава 2.1 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»; ст.24 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации»; ч.1 ст.23 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»; ст.37 Федерального закона «О почтовой связи»; постановление Правительства РФ от 12.10.2007 №669 «О правилах досудебного рассмотрения споров, связанных с установлением и применением цен (тарифов), регулируемых в соответствии с федеральным законом «О естественных монополиях» и др.).

Таким образом, прежде чем направить обращение, гражданин должен ознакомиться с законодательством, регламентирующим те или иные правоотношения, и определить органы или должностных лиц, полномочных разрешать поставленные в обращении вопросы, осуществлять федеральный государственный, государственный (в субъектах федерации) надзор (контроль), проводить проверки и применять меры административного воздействия к нарушителям.

Это необходимо и потому, что все органы, осуществляющие федеральный государственный и государственный (в субъектах федерации) надзор (контроль) полномочны: организовывать и проводить проверки; применять меры пресечения нарушений обязательных требований; выдавать предписания о прекращении нарушений, об устранении выявленных нарушений обязательных требований; привлекать к ответственности лиц, совершивших такие нарушения; систематически наблюдать за исполнением обязательных требований, проводить анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований; выдавать нарушителям предписания о прекращении нарушений, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда; составлять протоколы об административных правонарушениях в поднадзорной области; рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений; направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями обязательных требований, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений; обращаться в суд с заявлениями в защиту лиц, чьи права нарушены, а также в защиту прав, законных интересов неопределенного круга лиц, а также с заявлениями о ликвидации или прекращении деятельности нарушителя или о приостановлении его деятельности за неоднократное (два и более раза в течение одного календарного года) или грубое нарушение обязательных норм.

Указанные органы уполномочены также проводить экспертизы, а могут быть привлечены судом к участию в деле либо вправе вступать в дело по своей инициативе или по инициативе лиц, участвующих в деле, для дачи заключения по делу в целях защиты прав и законных интересов в порядке, установленном законодательством.

ТРУДОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ

В области трудовых отношений федеральный государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляет Федеральная инспекция труда (и ее территориальные органы), а государственный контроль (надзор) за соблюдением требований по безопасному ведению работ в отдельных сферах деятельности осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, указанными в ст.ст.366-369 ТК РФ.

Государственная инспекция труда Московской области находится по адресу: 115582, г.Москва, ул. Домодедовская, дом 24, корпус 3, контактный телефон: (495)343-99-59. Сообщить о несчастных случаях можно по телефону: (495)392-76-78. Адрес электронной почты: gitmosobl@mail.ru

Ведомственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется теми федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти Московской области и органами местного самоуправления, в подведомственности которых относятся организации (ст. 353.1 ТК РФ).

Защита трудовых прав и законных интересов работников осуществляется профессиональными союзами (глава 58 ТК РФ), самими работниками (глава 59 ТК РФ) и судами. Индивидуальные трудовые споры рассматриваются только комиссиями по трудовым спорам и судами (ст. 382 ТК РФ).

ЖИЛИЩНЫЕ ОТНОШЕНИЯ

В области жилищных отношений, согласно ст. 11 ЖК РФ, защита нарушенных жилищных прав осуществляется СУДОМ в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, а их защита в административном порядке осуществляется только в случаях, предусмотренных ЖК РФ, и другим федеральным законом.

Центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере регионального государственного контроля (надзора) за использованием и сохранностью жилищного фонда, независимо от его формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых домов, многоквартирных домов требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, а также за соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям, является Главное управление Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области». Оно располагается по адресу: 141400, Московская область, г.Химки, ул. Ленинградская, д. 1; телефон для справок: (495) 730-80-51; 730-80-52 Факс: (495) 730-80-39. Адрес электронной почты: mosobl@gilinspector.ru; сайт http://gzhi.mosreg.ru/.

Солнечногорский район обслуживает территориальный отдел - 5 (ТО-5), находящийся по адресу: Московская обл., г. Клин, ул. К. Маркса, д. 20, кв. 216, тел/факс. 8(49624) 2-24-53.

ТАРИФЫ И ЦЕНЫ

По обращениям и заявлениям граждан в сфере тарифов и цен за предоставляемые услуги осуществляет надзор и проводит проверки комитет по ценам и тарифам Московской области (адрес: 143407, Московская область, Красногорск-7, бульвар строителей, д. 1, телефон: 8(498)602-30-72).

ЗАЩИТА ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ

В области защиты прав потребителей надзор и контроль за соблюдением законодательства осуществляет федеральный государственный надзор - Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - Роспотребнадзор. Адрес: 127994, г.Москва, Вадковский переулок, дом 18, строение 5 и 7; тел.: 8 (499) 973-26-90. Сайт: http://www.rospotrebnadzor.ru/.

Управление в Московской области: 141014, г.Мытищи, ул.Семашко, д. 2; Тел.: 8 (495) 586-10-78, 586-12-87. Эл. почта: org@50.rospotrebnadzor.ru

В соответствии с законом РФ «О защите прав потребителей», жалобы потребителей рассматривают органы местного самоуправления. Они же консультируют граждан по вопросам защиты прав потребителей и вправе обращаться в суды в защиту прав потребителей. При выявлении по жалобе товаров (работ, услуг) ненадлежащего качества, а также опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, органы местного самоуправления обязаны незамедлительно извещать об этом федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг).

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО

В сфере землеустройства федеральный государственный надзор за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами, требований земельного законодательства осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В нашем районе - Солнечногорским отделом управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области; адрес: г.Солнечногорск, 63-й км. Ленинградского шоссе, тел.: 994-16-37.

Земельные споры между гражданами разрешаются в соответствии со ст. 64 Земельного кодекса РФ в судебном порядке.

БЕЗДЕЙСТВИЕ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ

Обращаясь в прокуратуру по вопросам исполнительного производства, как правило, граждане просят прокурора принять меры для исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах, привлечения к ответственности сотрудников службы судебных приставов. При этом они не учитывают положения ст.441 ГПК РФ, Федеральных законов «О судебных приставах», «Об исполнительном производстве», из которых следует, что постановления, действия (бездействие) должностных лиц службы судебных приставов могут быть обжалованы вышестоящему должностному лицу (а не прокурору) или оспорены в суде.

В этой связи вышестоящие должностные лица и суд наделены полномочиями по признанию незаконными и отмене постановлений должностных лиц службы судебных приставов, признанию незаконными их действий (бездействия) и определению срока для устранения нарушений.

Кроме того, только главный судебный пристав Московской области вправе привлечь к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц Солнечногорского отдела судебных приставов или направить материалы о привлечении их к административной или уголовной ответственности в органы, уполномоченные возбуждать дела.

Соответственно, жалобу на постановление, действие (бездействие) судебного пристава-исполнителя следует подавать начальнику ОСП (адрес: 141500, г. Солнечногорск, ул. Набережная, д. №1).

В случае неудовлетворения жалобы, граждане вправе обжаловать принятое решение вышестоящему должностному лицу - главному судебному приставу УФССП России по Московской области (143400, Московская область, г. Красногорск, ул. Речная, д.  8) либо в Солнечногорский горсуд Московской области.

Контроль за исполнением требований исполнительных документов на стадии банкротства предприятия осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области расположено по адресу: 121170, ул. Поклонная, д. 13, тел. (499) 148-80-49), которая уполномочена организовать прием граждан, обеспечивать рассмотрение их обращений, составлять протоколы об административном правонарушении, рассматривать дела об административном правонарушении и налагать административные штрафы, обращаться в суд с заявлением о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего.

Незнание и/или неисполнение законов приводит к тому, что граждане тратят свое время и время лиц, проверяющих их обращения, и не только не получают в ожидаемые сроки удовлетворяющих их ответов, но и, в конечном итоге, не добиваются законного, обоснованного и обязательного для исполнения решения суда.