ГОРОДСКОЙ ОКРУГ СОЛНЕЧНОГОРСК
МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
СОВЕТ ДЕПУТАТОВ
РЕШЕНИЕ
от 06.08.2020 года № 378/25

Об утверждении Методики расчета платы за вырубку зеленых насаждений и исчисления размера вреда, причиненного их уничтожением, повреждением, на территории городского округа Солнечногорск Московской области

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановления администрации городского округа Солнечногорск Московской области от 23 июля 2019 года № 1135 «Об утверждении Положения о защите зеленых насаждений и порядке вырубки деревьев и кустарников на территории городского округа Солнечногорск Московской области», в целях рационального использования, улучшения содержания и охраны зеленых насаждений, расположенных на территории городского округа Солнечногорск Московской области, повышения ответственности юридических лиц и граждан за сохранность зеленых насаждений от несанкционированного осуществления вырубки и возмещения ущерба от вырубки, повреждения и уничтожения зеленых насаждений. Совет депутатов городского округа Солнечногорск решил:

1. Утвердить Методику расчета платы за вырубку зеленых насаждений и исчисления размера вреда, причиненного их уничтожением, повреждением, на территории городского округа Солнечногорск Московской области (приложение).

2. Утвердить коэффициент индексации (КИ) в размере, равном 1,0.

3. Направить настоящее решение Главе городского округа Солнечногорск В.В. Слепцову для подписания и официального опубликования.

4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на депутатскую комиссию Совета депутатов городского округа Солнечногорск по вопросам бюджета, финансов и налоговой политики (председатель комиссии - Г.М. Голота).

Председатель Совета депутатов городского округа Солнечногорск М.А. Веремеенко
Глава городского округа Солнечногорск В.В. Слепцов

Приложение
к решению Совета депутатов
городского округа Солнечногорск 
от 06.08.2020 года № 378/25 

МЕТОДИКА РАСЧЕТА ПЛАТЫ ЗА ВЫРУБКУ ЗЕЛЕНЫХ НАСАЖДЕНИЙ И ИСЧИСЛЕНИЯ РАЗМЕРА ВРЕДА, ПРИЧИНЕННОГО ИХ УНИЧТОЖЕНИЕМ, ПОВРЕЖДЕНИЕМ, НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА СОЛНЕЧНОГОРСК МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Методика расчета платы за вырубку зеленых насаждений и исчисления размера вреда, причиненного их уничтожением, повреждением, на территории городского округа Солнечногорск Московской области (далее-Методика) разработана в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, Федеральными законами от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на основании Методики расчета платы за вырубку зеленых насаждений и исчисления размера вреда, причиненного их уничтожением, повреждением, на территории муниципальных образований Московской области, рассмотренной и одобренной на Комиссии по проведению административной реформы в Московской области протоколом от 29 января 2018 года № 53.

Настоящая Методика предназначена для исчисления размера платежей, подлежащих внесению в бюджет городского округа Солнечногорск Московской области, на территории которого осуществляется вырубка зеленых насаждений, определения компенсационной стоимости зеленых насаждений и компенсационного озеленения, в следующих случаях:

- при исчислении размера платы за санкционированную вырубку (уничтожение) зеленых насаждений и возмещение причиненного при этом вреда;

- при исчислении платы за незаконную вырубку, повреждение или уничтожение зеленых насаждений;

Методика не распространяется на земли лесного фонда.

Компенсационная стоимость зеленых насаждений рассчитана с учетом действительной восстановительной стоимости зеленых насаждений, а также их ценности.

Термины и определения

Дерево - растение с четко выраженным деревянистым стволом диаметром не менее 5 см на высоте 1,3 м, за исключением саженцев. Если дерево имеет несколько стволов, то в расчетах каждый ствол учитывается отдельно.

Кустарник - многолетнее растение, образующее несколько идущих от корня стволов.

Повреждение древесно-кустарниковой растительности - причинение вреда кроне, стволу, ветвям деревьев и кустарников, их корневой системе, не влекущее прекращение роста. Повреждениями являются: механическое повреждение ветвей, корневой системы, нарушение целостности коры, а также загрязнение древесно-кустарниковой растительности либо почвы в корневой зоне вредными веществами, поджог или иное причинение вреда.

Уничтожение древесно-кустарниковой растительности -повреждение деревьев и кустарников, повлекшее прекращение роста, гибель древесно-кустарниковой растительности, а также их вырубка.

Компенсационная посадка (компенсационное озеленение) - воспроизводство древесно-кустарниковой растительности взамен вырубаемой (уничтоженной), поврежденной.

Озелененные территории – территории, на которых располагаются участки растительности естественного происхождения, искусственно созданные объекты озеленения, малозастроенные участки земель различного функционального назначения, в пределах которых не менее 50 процентов поверхности занято растительным покровом.

Общие положения

2.1. Охране и рациональному использованию подлежит вся древесно-кустарниковая растительность, произрастающая на территории городского округа Солнечногорск Московской области, независимо от форм собственности на земельные участки, где эта растительность произрастает.

2.2. Хозяйственная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований по охране и рациональному использованию древесно-кустарниковой растительности, установленных действующим законодательством.

2.3. Вырубка древесно-кустарниковой растительности осуществляется на основании оформленного в установленном порядке разрешения на вырубку зеленых насаждений – порубочного билета на территории городского округа Солнечногорск Московской области в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на вырубку зеленых насаждений – порубочного билета на территории городского округа Солнечногорск Московской области».

2.4. Озелененные территории вместе с насаждениями, пешеходными и парковыми дорожками и площадками, малыми архитектурными формами и оборудованием, парковыми сооружениями выполняют санитарно-защитные, рекреационные, природоохранные, средозащитные и средоформирующие функции.

2.5. Местоположение и границы озелененных территорий определяются генеральным планом городского округа Солнечногорск Московской области, градостроительным зонированием его территории с учетом исторически сложившейся планировки и природных компонентов - рельефа, акватории и зеленых насаждений.

2.6. Озелененные территории городского округа Солнечногорск Московской области могут находиться в федеральной собственности, в собственности субъекта Федерации, в муниципальной собственности, а также в иных формах собственности, определенных Земельным кодексом Российской Федерации. Независимо от формы собственности каждый владелец озелененных территорий обязан содержать их за счет собственных средств самостоятельно или путем заключения соответствующих договоров со специализированными организациями.

2.7. Действие настоящей Методики не распространяется на плодово-ягодные и декоративные зеленые насаждения, находящихся на садовых и огороднических земельных участках, а также на земельных участках для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуальной жилой застройки и земли лесного фонда.

Порядок осуществления вырубки зеленых насаждений

3.1. Вырубка деревьев и кустарников производится при наличии разрешения на вырубку деревьев, оформленного в установленном порядке в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на вырубку зеленых насаждений – порубочного билета на территории городского округа Солнечногорск Московской области».

3.2. Размер компенсации за вырубку зеленых насаждений рассчитывается в соответствии с расчетом платы за вырубку зеленых насаждений на территории городского округа Солнечногорск Московской области (в соответствии с пунктом 7 настоящей Методики).

3.3. Средства от указанного платежа направляются в бюджет городского округа Солнечногорск и расходуются на цели компенсационного озеленения и лесовосстановления на территории городского округа Солнечногорск.

4. Санитарная рубка

4.1. Сухостойные, аварийные и больные деревья и кустарники подлежат вырубке на основании порубочного билета, выданного на основании акта обследования, составленного комиссией в составе представителей владельца территории, специалиста администрации городского округа Солнечногорск Московской области и вырубаются владельцем территории в первоочередном порядке.

Сухостойные деревья выявляются в вегетационный период - с мая по октябрь, кроме старого сухостоя (сухостой прошлого года), который можно установить в любое время года.

4.2. Санитарная рубка сухостоя и аварийных деревьев и кустарников производится по разрешению на удаление деревьев, выданному администрацией городского округа Солнечногорск Московской области.

5. Согласование вырубки зеленых насаждений при ликвидации аварийных и иных чрезвычайных ситуаций

5.1. В случае необходимости производства вырубки зеленых насаждений в ходе ликвидации аварийных и иных чрезвычайных ситуаций приглашается работник структурного подразделения администрации городского округа Солнечногорск Московской области.

5.2. Акт обследования земельного участка составляется и подписывается после завершения работ комиссией в составе представителей владельца территории (земельного участка), работника структурного подразделения администрации городского округа Солнечногорск Московской области, организацией, производившей работы по ликвидации аварийной и иной чрезвычайной ситуации.

5.3. Компенсация за вырубку аварийных и сухостойных зеленых насаждений не взимается.

6. Основные требования к производству работ по вырубке зеленых насаждений

6.1. Вырубка деревьев и кустарников производится специализированной организацией при наличии оформленной в установленном порядке разрешительной документации.

6.2. В случае повреждения газона, естественного травяного покрова, зеленых насаждений на прилегающей к месту вырубки территории производителем работ проводится их обязательное восстановление в сроки, согласованные с землепользователем (собственником, землевладельцем, арендатором) и контролирующими органами в пределах их компетенции.

Количество газонов и естественного травяного покрова определяются в квадратных метрах (кв. м) исходя из занимаемой ими площади.

7. Классификация деревьев для расчета платы за разрешенную вырубку древесно-кустарниковой растительности (зеленых насаждений) 7.1. Для расчета платы за разрешенную вырубку основных видов деревьев на территории городского округа Солнечногорск

Московской области применяется следующая классификация древесных пород деревьев с учетом их ценности в соответствии с Таблицей 1. 

Таблица 1

7.2. Стоимость деревьев и кустарников определяется в соответствии с Таблицей 2. 

Таблица 2

7.3. Деревья и кустарники подсчитываются поштучно. В случае если деревья имеют несколько стволов (2 и более), а второстепенный ствол достиг в диаметре более 5 см и растет на расстоянии 0,5 м от основного (большего в диаметре) ствола на высоте 1,3 м, то данный ствол считается отдельным деревом.

7.4. Заросли самосевных деревьев или деревьев, имеющих диаметр менее 5 см, рассчитываются следующим образом: каждые 100 кв. м приравниваются к 20 условным саженцам хвойных пород или 25 условным саженцам 3-й группы лиственных древесных пород.

7.5. В случае если поштучный пересчет количества кустарников в живой изгороди произвести невозможно, то количество кустарников считать равным:

5 шт. - на 1 погонном метре двухрядной изгороди;

3 шт. - на 1 погонном метре однорядной изгороди.

Расчет платы за разрешенную вырубку деревьев, кустарников и повреждение (уничтожение) газона или естественного травяного покрова производится отдельно для каждой группы с последующим суммированием результатов.

Расчёт платы за разрешенную (выполняющуюся при наличии оформленного в установленном порядке разрешения) вырубку деревьев, кустарников, уничтожение естественного травяного покрова на территории Московской области производится по формуле:

ПР = (ЗНn х Кз) х Кт х Кв х Кф х Ки х П,

где:

ПР - плата за разрешенную вырубку деревьев, кустарников, уничтожение газона или естественного травяного покрова в руб.;

ЗНn - стоимость посадочного материала и ухода за ним с учетом классификации группы зеленых насаждений;

Кз - коэффициент поправки на социально-экологическую значимость зеленых насаждений, а также на их местоположение:

2- для памятников садово-паркового искусства;

1,5 – для всех категорий особо охраняемых природных территорий (включая зеленые насаждения естественного происхождения) (в соответствии со схемой особо охраняемых природных территорий);

1 – для озелененных территорий общего пользования;

0,75 – территория вне черты городских и сельских населенных пунктов;

0,5 – для остальных категорий зеленых насаждений;

Кв - коэффициент поправки на водоохранную ценность зеленых насаждений:

1,5- для зеленых насаждений, расположенных в водоохранной зоне (от уреза воды по обе стороны водного объекта в соответствии с нормами действующего законодательства);

1 – остальных категорий зеленых насаждений.

Кт – значения коэффициента Кт определяются по таблице (при уничтожении дерева диаметр его принимается равным диаметру оставленного пня):

Кф – коэффициент поправки, учитывающей фактическое состояние зеленых насаждений:

Ки - коэффициент индексации, где размер равен -1,0 (утверждается Советом депутатов городского округа Солнечногорск ежегодно на следующий календарный год с учетом процента инфляции в календарном году). В случае, если Совет депутатов городского округа Солнечногорск не изменит коэффициент индексации, то в следующем году применяются размеры компенсационной стоимости, действующие в предшествующем году.

П - количество деревьев (шт.) одного вида.

7.6. Не проводится расчет платы:

- при проведении рубок ухода, санитарных, рубок сухостойных, аварийных, больных деревьев и кустарников и реконструкции зеленых насаждений, в том числе дикорастущую (самосевную) поросль;

- при вырубке деревьев и кустарников в случае ликвидации аварийных и чрезвычайных ситуаций, которые создают или могут создавать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, требуется вырубка древесно-кустарниковой растительности;

- при вырубке деревьев и кустарников, нарушающих световой режим в жилых и общественных зданиях, произрастающих на расстоянии менее 5 метров от ствола растения до стены здания;

- при вырубке деревьев и кустарников, произрастающих в охранных зонах объектов, в том числе инженерных сетей и коммуникаций, в полосе отвода дорог (в случае проведения плановых работ в соответствии с техническими правилами ремонта и содержания дорог). В случае проведения ремонта инженерных коммуникаций размер прилегающей территории при проведении работ может быть увеличен при обосновании;

- при строительстве или ремонте объектов муниципальных учреждений здравоохранения, образования, культуры, спорта и инженерной инфраструктуры, подготовке территории, предназначенной для возведения объекта капитального строительства, создание которого предусмотрено проектом на снижение негативного воздействия на окружающую среду посредством ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде и снижения доли захоронения твердых коммунальных отходов. Указанные проекты должны соответствовать критериям, утвержденным Законом Московской области от 18 марта 2015 года № 24/2015-ОЗ «Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых допускается предоставление земельного участка, находящегося в собственности Московской области, муниципальной собственности, а также земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в аренду без проведения торгов»;

- при выполнении требований нормативной документации по безопасности полетов воздушных судов и эксплуатации аэродромов».

8. Исчисление размера причиненного вреда вследствие незаконной вырубки, уничтожения или повреждения Вред, причиненный вследствие незаконной вырубки, повреждения или уничтожением зеленых насаждений подлежит возмещению в соответствии с постановлением Правительства Московской области от 29 февраля 2018 года № 1730 «Об утверждении особенностей возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства».

9. Контроль за проведением работ по вырубке и возмещением ущерба, нанесенного зеленым насаждениям

9.1. Контроль за проведением вырубки зеленых насаждений и компенсационного озеленения (в части количественного и видового состава деревьев и кустарников, указанных в порубочном билете) осуществляет административно-технический отдел администрации городского округа Солнечногорск Московской области Московской области.

9.2. При выявлении нарушений природоохранного законодательства при осуществлении вырубки зеленых насаждений, проведении компенсационного озеленения материалы о выявленных нарушениях передаются на рассмотрение в соответствующие контролирующие органы.

В проекте Методики расчета платы за вырубку зеленых насаждений и исчисления размера вреда, причиненного их уничтожением, повреждением, на территории городского округа Солнечногорск Московской области (далее-Методика) стоимость деревьев и кустарников определена (Таблица 2 Методики) методом сопоставимых рыночных цен в соответствии с предложениями, размещенными в сети интернет (прайс-листы) питомника растений «КАВЕРИНО ПЛАНТС», питомника Внуково, РГАУ-МСХА имени К.А. Тимирязева, питомник Ивантеевка, Методикой расчета платы за вырубку зеленых насаждений и исчисления размера вреда, причиненного их уничтожением, повреждением, на территории муниципальных образований Московской области, рассмотренной и одобренной на Комиссии по проведению административной реформы в Московской области протоколом от 29 января 2018 года № 53, согласно части 5 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее-Федеральный закон № 44-ФЗ), в соответствии с которой в целях применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) могут использоваться общедоступная информация о рыночных ценах товаров, работ, услуг в соответствии с частью 18 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ, информация о ценах товаров, работ, услуг, полученная по запросу заказчика у поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществляющих поставки идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг, а также информация, полученная в результате размещения запросов цен товаров, работ, услуг в единой информационной системе.

Расчет произведен в соответствии с нормами вышеуказанного федерального закона.

В данном проекте Методики расчёт платы за разрешенную (выполняющуюся при наличии оформленного в установленном порядке разрешения) вырубку деревьев, кустарников, уничтожение естественного травяного покрова на территории Московской области производится по формуле:

ПР = (ЗНn х Кз) х Кт х Кв х Кф х Ки х П,

где:

ПР - плата за разрешенную вырубку деревьев, кустарников, уничтожение газона или естественного травяного покрова в руб.;

ЗНn - стоимость посадочного материала и ухода за ним с учетом классификации группы зеленых насаждений; см. абзац 1.

Кз - коэффициент поправки на социально-экологическую значимость зеленых насаждений и их местоположение:

1 – для озелененных территорий общего пользования в черте городских и сельских населенных пунктов;

0,75 – применяется для территорий вне черты городских и сельских населенных пунктов.

Кв - коэффициент поправки на водоохранную ценность зеленых насаждений:

1,5- для зеленых насаждений, расположенных в 100/50-метровой зоне от уреза воды по обе стороны водного объекта;

В лесах, расположенных в водоохранных зонах, лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесах и лесах, расположенных на особо защитных участках лесов, уход осуществляется путем проведения рубок ухода и иных мероприятий, предусмотренных Правилами ухода за лесами с учетом требований настоящих Особенностей.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Лесного кодекса Российской Федерации в лесах, расположенных в водоохранных зонах, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений.

В лесах, расположенных в водоохранных зонах, осуществляются выборочные рубки лесных насаждений очень слабой, слабой и умеренной интенсивности, обеспечивающие формирование и сохранение сложных, преимущественно разновозрастных лесных насаждений, эффективно выполняющих водоохранные функции.

В лесах, расположенных в водоохранных зонах, не допускается проведение реконструкции малоценных лесных насаждений путем сплошной вырубки.

Для исчисления ущерба необходимо применять - Постановление Правительства РФ от 29.12.2018 N 1730 "Об утверждении особенностей возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства"

Нормы посадки деревьев и кустарников на 1 га озеленяемой площади объектов озеленения в различных природно-климатических зонах России установлены Приказом Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 15.12.1999 № 153 «Об утверждении Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации» (далее – Приказ). Также Приказом регламентирована система оценки состояния озелененных территорий, установлены стандартные параметры для саженцев деревьев (Приложение 5 Приказа).

Ввиду того, что в действующем законодательстве Российской Федерации отсутствуют нормы, предусматривающие ответственность за вырубку зеленых насаждений на землях, не относящихся к землям лесного фонда, а также отсутствует норматив или порядок расчета затрат для исчисления причиненного ущерба, применен закон по аналогии, что не противоречит нормам действующего законодательства Российской Федерации.

Пример расчета по проекту Методики: (дерево хвойное, стоимость 9879,2 рублей. Таблица 2 Методики, диаметр 30 см, находится в водоохранной зоне, условно здоровое, коэффициент индексации отсутствует, количество - 1):

ПР = (ЗНn х Кз) х Кт х Кв х Кф х Ки х П

По нормам затрат для исчисления ущерба в соответствии с вышеуказанным распоряжением КЛХ МО: - затраты (на 1 га) – нормы посадки (нормативный акт указан ниже) – на 1 га – 760 саженцев в центральном районе России. Годовой средний прирост хвойного дерева – 1 м/1 год:

- стоимость культуры – 9879,20 Затраты на посадку и уход: на 1 га:

- коэффициент Кт 1,4 (диаметр дерева) – 30 см. с учетом среднего прироста - 29 лет.

- очистка территории – 21986,00

- создание лесных культур и уход до 7 лет – 205061,00 (х4) = 820244,00

- подготовка почвы – 15130,00

- очистка территории от бытового мусора – 2971,79

- сбор и погрузка отходов – 1522,79

- транспортировка отходов – 1449,00

- создание лесных культур (посадка) – 77986,00

- уход за лесными культурами- 17491,00

ИТОГО: 958780,58 рублей/га

С учетом 1га/760 деревьев = 1261,55 + 9879,20 - стоимость посадочного материала = 11140,75 рублей

При расчете по проекту Методики с коэффициентом Кв=1,5:

ПР = (9879,20х1)х1,4х1,5х1х1х1= 20746,32 рублей.

При этом необходимо учитывать экологическую составляющую водоохранных зон и применяемые Нормы посадки деревьев (на 1 га) – чем меньше необходимо по количеству посадочного материала на 1 га, тем больше возрастает компенсационная стоимость по порубочному билету.

Так например, по Нормам: водоохранная зона – 760-1100 шт/1га, парки – 200-250шт/1га; скверы и бульвары – 300-330шт/1 га, И так далее.

Считаем целесообразным применить коэффициент Кв с показателем 1,5.

Кт – значения коэффициента Кт определяются по таблице (при уничтожении дерева диаметр его принимается равным диаметру оставленного пня):

Годовой средний прирост посадочного материала – 1м/1 год

Кф – коэффициент поправки, учитывающий фактическое состояние зеленых насаждений:

Ки - коэффициент индексации (утверждается Советом депутатов городского округа Солнечногорск ежегодно на следующий календарный год). В случае, если Совет депутатов городского округа Солнечногорск не изменит коэффициент индексации, то в следующем году применяются размеры компенсационной стоимости, действующие в предшествующем году. – Учитывается процент инфляции в календарном году.

П - количество деревьев (шт.) одного вида.