В целях осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 2 апреля 2014 года № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка», Законом Московской области от 21 января 2015 года № 2/2015-ОЗ «Об отдельных вопросах участия граждан в охране общественного порядка на территории Московской области», руководствуясь Уставом городского округа Солнечногорск Московской области и муниципальной программой «Безопасность и обеспечение безопасности жизнедеятельности», постановляю:

1. Утвердить Положение об оказании поддержки гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, создании условий для деятельности народных дружин на территории городского округа Солнечногорск Московской области (приложение).

2. Управлению информационной политики администрации городского округа Солнечногорск Московской области (А.М. Каурдакова) опубликовать настоящее постановление в газете «Сенеж» и разместить в информационно – телекоммуникационной сети Интернет: «INSOLNECHNOGORSK.RU».

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Главы администрации городского округа Солнечногорск, курирующего вопросы территориальной безопасности.

1. Общие положения

1.1. Народная дружина по охране общественного порядка на территории городского округа Солнечногорск Московской области (далее НД) – общественное объединение, основанное на членстве, участвующее в охране общественного порядка во взаимодействии с органами внутренних дел (полицией) и другими федеральными структурами правоохранительной системы, органами государственной власти и органами местного самоуправления.

1.2. НД создается по месту жительства граждан для содействия правоохранительным органам в укреплении общественного порядка и борьбы с правонарушениями на основе принципов добровольности, законности, гуманности, соблюдения и защиты прав и свобод человека, и гражданина.

1.3. В своей работе НД руководствуется Конституцией РФ, законами Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами Правительства Московской области, нормативными правовыми актами городского округа Солнечногорск Московской области.

1.4. В НД принимаются граждане Российской Федерации, проживающие на территории городского округа Солнечногорск Московской области, достигшие 18 лет, способные по своим личным и деловым качествам оказывать содействие правоохранительным органам в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности, предупреждении и пресечении преступлений и правонарушений, а также в раскрытии преступлений.

1.5. НД подлежит включению в региональный реестр народных дружин и общественных объединений правоохранительной направленности Московской области.

1.6. В соответствии с приказом МВД Российской Федерации от 21.07.2014 № 599 «О Порядке формирования и ведения регионального реестра народных дружин и общественных объединений правоохранительной направленности» утвержден Порядок формирования и ведения регионального реестра народных дружин и общественных объединений правоохранительной направленности:

1.6.1. Настоящий Порядок разработан в соответствии со ст.7 Федерального закона от 02.04.2014 № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка» и определяет требования к формированию и ведению регионального реестра народных дружин и общественных объединений правоохранительной направленности.

1.6.2. Региональный реестр ведется Г У МВД России по Московской области и формируется на основе информации, предоставляемой ОМВД России по городскому округу Солнечногорск.

1.6.3. В ОМВД России по городскому округу Солнечногорск ведется книга учёта заявлений о внесении народной дружины или общественного объединения правоохранительной направленности в региональный реестр.

1.6.4. Документы, полу ченные ОМВД России по городскому округу Солнечногорск, предусмотренные ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 02.04.2014 N 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка», в течение 3 рабочих дней направляются в ГУ МВД России по Московской области для проверки содержащихся в них сведений в целях принятия решения о внесении в региональный реестр.

1.6.5. Решение о внесении народной дружины или общественного объединения правоохранительной направленности в региональный реестр принимается должностным лицом ГУ МВД России по Московской области, уполномоченным приказом начальника ГУ МВД России по Московской области, в течение месяца с момента регистрации заявления в книге учета.

1.6.6. Региональный реестр ведется на бумажных и электронных носителях, хранится и обрабатывается в местах, недоступных для посторонних лиц, и в условиях, обеспечивающих предотвращение хищения, утраты, искажения, подделки информации.

1.6.7. Народной дружине или общественном у объединению правоохранительной направленности, внесенным в региональный реестр, выдается свидетельство. Свидетельство выдается также в случае:

1) изменения сведений, содержащихся в свидетельстве;

2) утраты свидетельства;

3) повреждения свидетельства, влекущего невозможность его использования, при представлении оригинала поврежденного свидетельства;

4) включения во вновь (повторно) выдаваемое свидетельство сведений о ранее выданном свидетельстве;

5) свидетельство выдается уполномоченному представителю народной дружины или общественного объединения правоохранительной направленности в течение 14 дней после внесения народной дружины или общественного объединения правоохранительной направленности в региональный реестр, о чем делается отметка в книге учета.

2. Основные задачи народных дружин

2.1. Основными задачами НД являются содействие правоохранительным органам в охране общественного порядка, участие в предупреждении и пресечении правонарушений.

2.2. Народные дружинники совместно с сотрудниками правоохранительных органов выполняют следующие возложенные на них задачи:

1) участвуют в обеспечении правопорядка в общественных местах, в том числе при проведении массовых общественно-политических, спортивных и культурно-зрелищных мероприятий;

2) участвуют в мероприятиях по предупреждению и пресечению правонарушений;

3) осуществляют взаимодействие и оказывают содействие в работе антитеррористических комиссий;

4) участвуют в обеспечении безопасности дорожного движения;

5) принимают участие в организации помощи лицам, пострадавшим от несчастных случаев или правонарушений, а также находящимся в беспомощном состоянии;

6) участвуют в поддержании общественного порядка при стихийных бедствиях и других чрезвычайных ситуациях.

3. Порядок формирования народной дружины

3.1. В народные дружины принимаются на добровольной основе граждане Российской Федерации, достигшие восемнадцатилетнего возраста, способные по своим деловым и личным качествам исполнять обязанности народных дружинников.

3.2. В добровольные народные дружины не могут быть приняты граждане:

1) имеющие неснятую или непогашенную судимость;

2) в отношении которых осуществляется уголовное преследование;

3) ранее осужденные за умышленные преступления;

4) включенные в перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, в соответствии с Федеральным законом от 07.08.2001№ 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»;

5) в отношении которых вступившим в законную силу решением суда установлено, что в их действиях содержатся признаки экстремистской деятельности;

6) страдающие психическими расстройствами, больные наркоманией или алкоголизмом;

7) признанные недееспособными или ограниченно дееспособными по решению суда, вступившему в законную силу;

8) подвергнутые неоднократно в течение года, предшествовавшего дню принятия в народную дружину, административному наказанию за совершенные административные правонарушения.

3.3. Народные дружинники могут быть исключены из народных дружин в следующих случаях:

1) на основании личного заявления народного дружинника;

2) при наступлении обстоятельств, указанных в части 3.2 настоящей статьи;

3) при совершении народным дружинником, участвующим в охране общественного порядка, противоправных действий либо бездействии, повлекших нарушение прав и свобод граждан, общественных объединений, религиозных и иных организаций;

4) в связи с неоднократным невыполнением народным дружинником требований устава народной дружины либо фактическим самоустранением от участия в ее деятельности;

5) в связи с прекращением граж данства Российской Федерации.

3.4. Зачисление граждан в ряды народных дружинников осуществляется ОМВД России по городскому округу Солнечногорск.

3.5. Народному дружиннику вручаются удостоверение и нагрудный знак, выданные ГУ МВД России по Московской области.

3.6. Запрещается использование удостоверения и нагрудного знака народного дружинника в период времени, не связанное с участием в охране общественного порядка.

4. Права и обязанности народного дружинника

4.1. Народные дружинники при участии в охране общественного порядка имеют право:

1) требовать от граждан и должностных лиц прекратить противоправные деяния;

2) принимать меры по охране места происшествия, а также по обеспечению сохранности вещественных доказательств с места совершения правонару шения и (или) преступления с последующей передачей их сотрудникам полиции, другим федеральным структурам правоохранительной системы;

3) оказывать содействие полиции при выполнении возложенных на нее Федеральным законом от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» обязанностей в сфере охраны общественного порядка;

4) применять физическую силу в случаях и порядке, предусмотренных Федеральным законом от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции»;

5) осуществлять иные права, предусмотренные Федеральным законом от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции».

4.2. Народные дружинники вправе отказаться от исполнения возложенных на них обязанностей в случае, если имеются достаточные основания полагать, что их жизнь и здоровье могут подвергнуться опасности.

4.3. Обязанности народных дружинников.

4.3.1. Народные дружинники при участии в охране общественного порядка обязаны:

1) знать и соблюдать требования законодательных и иных нормативных правовых актов в сфере охраны общественного порядка;

2) при объявлении сбора народной дружины прибывать к месту сбора в установленном порядке;

3) соблюдать права и законные интересы граждан, общественных объединений, религиозных и иных организаций;

4) принимать меры по предотвращению и пресечению правонарушений и преступлений;

5) выполнять требования уполномоченных сотрудников МВД РФ и других федеральных структур правоохранительной системы, непротиворечащие законодательству Российской Федерации;

6) оказывать первую помощь гражданам при несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях, заболеваниях, угрожающих их жизни и здоровью, при наличии соответствующей подготовки и (или) навыков;

7) иметь при себе и предъявлять гражданам, к которым обращено требование о прекращении противоправного деяния, удостоверение народного дружинника установленного образца.

5. Общие условия и пределы применения народными дружинниками физической силы

5.1. Народные дружинники при участии в охране общественного порядка могут применять физическую силу для устранения опасности, непосредственно угрожающей им или иным лицам, в состоянии необходимой обороны или крайней необходимости в пределах, установленных законодательством Российской Федерации.

5.2. Перед применением физической силы народный дружинник обязан сообщить лицу, в отношении которого предполагается ее применение, что он является народным дружинником, предупредить о своем намерении и предоставить данному лицу возможность для прекращения действий, угрожающих жизни и здоровью народного дружинника или иных лиц.

5.3. Народный дружинник имеет право не предупреждать о своем намерении применить физическую силу, если промедление в ее применении создает непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан или народного дружинника либо может повлечь иные тяжкие последствия.

5.4. Народный дружинник при применении физической силы действует с учетом создавшейся обстановки, характера и степени опасности действий лиц, в отношении которых применяется физическая сила, характера и силы оказываемого ими сопротивления.

5.5. Народный дружинник обязан оказать гражданину, получившему телесные повреждения в результате применения физической силы, первую помощь, а также в случае необходимости принять меры по обеспечению оказания ему медицинской помощи в возможно короткий срок.

5.6. О применении физической силы, в результате которой причинен вред здоровью гражданина, народный дружинник обязан незамедлительно уведомить командира народной дружины, который не позднее трех часов с момента ее применения информирует об этом соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в системе органов внутренних дел.

5.7. Народным дружинникам при участии в охране общественного порядка запрещается применять физическую силу для пресечения правонарушений и преступлений, за исключением случаев, указанных в пп. 5.1 настоящего Положения, а также в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности, несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен, за исключением случаев совершения указанными лицами вооруженного либо группового нападения.

6. Ответственность народных дружинников

6.1. За противоправные действия народные дружинники несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

6.2. Действия народных дружинников, нарушающие права и законные интересы граждан, общественных объединений, религиозных и иных организаций, могут быть обжалованы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

7. Порядок взаимодействия народных дружин с территориальными подразделениями МВД РФ, федеральными структурами правоохранительной системы, органами государственной власти и органами местного самоуправления

7.1. Порядок взаимодействия народной дружины с территориальными подразделениями МВД РФ, федеральными структурами правоохранительной системы (Федеральная служба безопасности РФ, Федеральная служба охраны РФ, Федеральная налоговая служба РФ, Федеральная таможенная служба РФ и т.д.), органами государственной власти и органами местного самоуправления определяется совместным решением НД, ОМВД России по городскому округу Солнечногорск, Администрации городского округа Солнечногорск Московской области, федеральных структур правоохранительной системы, органов государственной власти и органов местного самоуправления.

7.2. ОМВД России по городскому округу Солнечногорск организует и осуществляет контроль деятельности народных дружин в соответствии с законодательством Российской Федерации.

7.3. ОМВД России по городскому округу Солнечногорск, другие федеральные структуры правоохранительной системы и Администрация городского округа Солнечногорск Московской области оказывают НД правовую помощь и содействие в организации ее деятельности, содействие в организации прохождения специальной и физической подготовки.

8. Руководство деятельностью народной дружины

8.1. Руководство деятельностью НД осуществляет командир народной дружины, избранный членами народной дружины, по согласованию с администрацией городского округа Солнечногорск.

8.2. Оперативное руководство работой НД осуществляет ОМВД России по городскому округу Солнечногорск, которое:

1) организует обучение и изучение дружинниками законодательства РФ, занятия по физической подготовке дружинников, обучение их формам и методам борьбы с правонарушителями;

2) планирует работу дружины, инструктирует дружинников и контролирует их деятельность, ведет учет результатов работы дружины, готовит для обсуждения на собрании дружинников вопросы организации и деятельности дружины;

3) ходатайствует перед руководителем Администрации городского округа Солнечногорск Московской области и руководством ОМВД России по городскому округу Солнечногорск о поощрении наиболее отличившихся дружинников;

4) ведет табельный учет выходов дружинников на дежурство по охране общественного порядка (приложение к Положению). 

8.3. Командир НД:

1) проводит организационную работу и совершенствование деятельности НД;

2) планирует работу НД;

3) проверяет деятельность дружины, принимает меры к устранению выявленных недостатков;

4) принимает участие в разработке и осуществлении мероприятий по предупреждению правонарушений.

9. Гарантии правовой защиты

9.1. Народные дружинники при исполнении обязанностей по обеспечению правопорядка находятся под защитой государства.

9.2. Законные требования народного дружинника обязательны для исполнения гражданами, иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории муниципального образования.

9.3. Неповиновение законным требованиям народного дружинника или действия, препятствующие исполнению возложенных на него обязанностей, а также посягательство на жизнь, здоровье, честь и достоинство народного дружинника при исполнении им обязанностей по охране общественного порядка влекут за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

9.4. Никто не вправе принуждать народного дружинника исполнять обязанности, которые не возложены на него действующим законодательством Российской Федерации и настоящим Положением.

10. Гарантии социальной защиты

10.1. Ущерб, причиненный жизни и здоровью народного дружинника при исполнении им обязанностей по обеспечению общественного порядка, возмещается в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

10.2. Администрация городского округа Солнечногорск Московской области вправе заключать договоры страхования жизни и здоровья народных дружинников на случай причинения вреда в период выполнения ими функций по охране общественного порядка.

11. Меры поощрения народных дружинников

11.1. За продолжительную и безупречную службу, выполнение заданий особой важности и сложности для народных дружинников предусматриваются следующие виды поощрений:

объявление благодарности;

награждение Почетной грамотой;

награждение ценным подарком; денежное вознаграждение.

11.2. За особые заслуги в деле охраны общественного порядка, предупреждении и пресечении правонарушений, проявленные при этом мужество и героизм, народные дружинники могут быть представлены к награждению государственными наградами в соответствии с законодательством Российской Федерации.

11.3. За активное участие в содействии правоохранительным органам в охране общественного порядка, участие в предупреждении и пресечении правонарушений и выполнение возложенных задач членам народной дружины производятся выплаты материального стимулирования и иные компенсационные выплаты.

11.4. Порядок выплаты денежного вознаграждения, материального стимулирования и компенсационных выплат членам народной дружины по охране общественного порядка на территории городского округа Солнечногорск Московской области утверждается постановлением администрации городского округа Солнечногорск Московской области.

12. Финансирование и материально-техническое обеспечение народных дружин

12.1. Материально-техническое обеспечение деятельности народных дружин осуществляется за счет добровольных пожертвований, а также иных средств, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

12.2. Администрация городского округа Солнечногорск Московской области вправе выделять средства на финансирование материально-технического обеспечения деятельности народных дружин, предоставлять народным дружинам помещения, технические и иные материальные средства, необходимые для осуществления их деятельности.

12.3. Финансовому управлению Администрации городского округа Солнечногорск Московской области предусматривать ежегодно в проекте бюджета городского округа Солнечногорск Московской области средства для финансирования мероприятий по созданию условий для деятельности народных дружин в пределах значений расходов на оказание поддержки гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, создание условий для деятельности народных дружин, утверждаемых законом Московской области на соответствующий финансовый год в составе нормативов стоимости предоставления муниципальных услуг, оказываемых за счет средств бюджетов муниципальных образований Московской области, применяемых при расчетах межбюджетных трансфертов.