АДМИНИСТРАЦИЯ
ГОРОДСКОГО ОКРУГА СОЛНЕЧНОГОРСК
МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23.06.2020 г. № 1125 

Об утверждении Положения о погребении и похоронном деле на территории городского округа Солнечногорск Московской области

В соответствии с Федеральными законами от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Законом Московской области от 17 июля 2007 года № 115/2007-ОЗ «О погребении и похоронном деле в Московской области», Законом Московской области от 11 октября 2019 года № 194/2019-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области», постановлением Правительства Московской области от 30 декабря 2014 года № 1178/52 «Об утверждении Порядка деятельности общественных кладбищ и крематориев на территории Московской области», постановлением Правительства Московской области от 17 октября 2016 года № 740/36 «Об утверждении Порядка предоставления гражданам мест для создания семейных (родовых) захоронений и Методики расчета платы за резервирование места для создания семейного (родового) захоронения, превышающего размер бесплатно предоставляемого места для родственного захоронения», постановляю:

1. Утвердить Положение о погребении и похоронном деле на территории городского округа Солнечногорск Московской области (приложение).

2. Настоящее постановление вступает в силу с даты его опубликования.

3. Управлению информационной политики администрации городского округа Солнечногорск Московской области (А.М. Каурдакова) опубликовать настоящее постановление в газете «Сенеж» и разместить в информационно-телекоммуникационной сети Интернет: «INSOLNECHNOGORSK.RU» в течение 15 дней с даты подписания.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Главы администрации городского округа Солнечногорск С.В. Пушкина.

Глава городского округа Солнечногорск В.В. Слепцов

Приложение
к постановлению администрации
городского округа
Солнечногорск
Московской области
от 23.06.2020 г. № 1125

ПОЛОЖЕНИЕ О ПОГРЕБЕНИИ И ПОХОРОННОМ ДЕЛЕ В ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ СОЛНЕЧНОГОРСК МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение о погребении и похоронном деле в городском округе Солнечногорск Московской области (далее - Положение) разработано на основании Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Закона Московской области от 17 июля 2007 года № 115/2007-ОЗ «О погребении и похоронном деле в Московской области», Закона Московской области от 11 октября 2019 года № 194/2019-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области», постановления Правительства Московской области от 30 декабря 2014 года № 1178/52 «Об утверждении Порядка деятельности общественных кладбищ и крематориев на территории Московской области» (далее -Порядок деятельности общественных кладбищ и крематориев на территории Московской области), постановления Правительства Московской области от 17 октября 2016 года № 740/36 «Об утверждении Порядка предоставления гражданам мест для создания семейных (родовых) захоронений и Методики расчета платы за резервирование места для создания семейного (родового) захоронения, превышающего размер бесплатно предоставляемого места для родственного захоронения» (далее - постановление Правительства Московской области от 17.10.2016 № 740/36), Устава городского округа Солнечногорск Московской области, иных муниципальных правовых актов городского округа Солнечногорск Московской области (далее -городской округ Солнечногорск).

1.2. Основные понятия, используемые в настоящем Положении:

- воинские захоронения - места захоронения, предоставляемые на безвозмездной основе на территории военных мемориальных кладбищ, воинских кладбищ (или на воинских участках общественных кладбищ) для погребения лиц, круг которых определен законодательством Российской Федерации;

- гарантированный перечень услуг по погребению - минимальный перечень услуг, оказываемый специализированной службой по вопросам похоронного дела на безвозмездной основе в целях обеспечения государственных гарантий при погребении;

- зона захоронения - основная функциональная часть территории кладбища, на которой осуществляется погребение, в том числе захоронение урн с прахом;

- места захоронения - земельные участки, предоставляемые в зоне захоронения кладбища для погребения, и ниши в стенах скорби;

- надмогильные сооружения (надгробия) - памятные сооружения, устанавливаемые на местах захоронения;

- одиночные захоронения - места захоронения, предоставляемые на территории общественных кладбищ для погребения умерших (погибших) (далее - умершие), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего, а также умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел;

- родственные захоронения - места захоронения, предоставляемые на безвозмездной основе на территории общественных, вероисповедальных кладбищ для погребения умершего таким образом, чтобы гарантировать погребение на этом же земельном участке умершего супруга или близкого родственника;

- семейные (родовые) захоронения - места захоронения, созданные гражданами для погребения умерших супруга, близких родственников, иных родственников;

- специализированная служба по вопросам похоронного дела - организация, создаваемая органами местного самоуправления Московской области, в целях оказания гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе;

- уполномоченный орган местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела - уполномоченный орган местного самоуправления, наделенный полномочиями в сфере погребения и похоронного дела;

- кладбища, закрытые для свободного захоронения, 

- кладбища, в зоне захоронения которых отсутствуют свободные земельные участки и ниши в стенах скорби для предоставления мест захоронения;

- санитарно-защитная зона - зона, отделяющая места погребения от жилой застройки, ландшафтно-рекреационной зоны, зоны отдыха и других объектов, с обязательным обозначением границ специальными информационными знаками;

- подзахоронение - погребение умершего на предоставленном в установленном порядке месте захоронения, на котором ранее были произведены захоронения умерших родственников;

- кладбищенский период - время разложения и минерализации тела умершего с момента предыдущего захоронения с учетом состава грунта, гидрогеологических и климатических условий мест захоронения.

2. Полномочия администрации городского округа Солнечногорск

2.1. К полномочиям администрации городского округа Солнечногорск в вопросах организации похоронного дела и ритуальных услуг относятся:

2.1.1. Организация похоронного дела.

2.1.2. Принятие решения о создании (закрытии) общественных кладбищ, отвод земельного участка для размещения мест погребения.

2.1.3. Организация работы по предоставлению земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование, на которых расположены кладбища, в соответствии с действующим законодательством.

2.1.4. Установление объема финансирования, необходимого для содержания кладбищ.

2.1.5. Утверждение стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации и уполномоченными органами государственной власти Московской области.

2.1.6. Заключение в соответствии с действующим законодательством с юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями муниципального контракта (договора) по транспортировке умерших в морг с мест обнаружения или происшествия для производства судебно-медицинской экспертизы.

2.1.7. Разработка и утверждение в пределах своей компетенции проектов нормативных правовых актов в сфере организации похоронного дела.

2.1.8. Создание и определение порядка деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела, в целях оказания гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе.

2.1.9. Координация деятельности специализированной службы городского округа Солнечногорск.

2.1.10. Координация и порядок взаимодействия всех хозяйствующих субъектов по реализации единой политики в сфере организации похоронного дела в городском округе Солнечногорск.

2.1.11. Осуществление иных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации, Московской области, нормативными правовыми актами городского округа Солнечногорск.

3. Уполномоченный орган в сфере погребения и похоронного дела в городском округе Солнечногорск 

3.1. К ведению Уполномоченного органа, наделенного полномочиями в сфере погребения и похоронного дела в городском округе Солнечногорск, относятся:

3.1.1. Учет всех кладбищ, расположенных на территории городского округа Солнечногорск, посредством ведения реестра кладбищ с использованием государственной информационной системы «Региональная географическая информационная система для обеспечения деятельности центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области, органов местного самоуправления» (далее - РГИС).

3.1.2. Осуществление контроля за соблюдением установленных требований содержания и посещения кладбищ городского округа Солнечногорск.

3.1.3. Регистрация и ведение учета в электронном виде всех захоронений, произведенных на территории кладбищ городского округа Солнечногорск, посредством ведения реестра мест захоронений с использованием РГИС, а также проведение инвентаризации мест захоронений не реже одного раза в три года.

3.1.4. Осуществление полномочий по принятию и оформлению решений по:

- предоставлению места для одиночного захоронения;

- предоставлению места для родственного захоронения;

- предоставлению места для воинского захоронения;

- предоставлению места для почетного захоронения;

- предоставлению места для создания семейного (родового) захоронения под настоящие и будущие погребения в соответствии с постановлением Правительства Московской области от 17.10.2016 № 740/36;

- предоставлению ниши в стене скорби;

- разрешению на подзахоронение;

- перерегистрации захоронений на других лиц;

- оформлению удостоверений на захоронения, произведенные до 1 августа 2004 года;

- оформлению удостоверений на захоронения, произведенные после 1 августа 2004 года, в случае, если удостоверения о захоронениях не выданы в соответствии с требованиями Закона Московской области от 17.07.2017 № 115/2007-ОЗ «О погребении и похоронном деле в Московской области»;

- регистрации установки и замены надмогильных сооружений (надгробий);

- установке или замене ограждений мест захоронений.

3.1.5. Разработка предложений по созданию новых мест погребения.

3.1.6. Реализация мероприятий по эксплуатации, реконструкции, ремонту, закрытию или переносу действующих объектов похоронного назначения.

3.1.7. Участие в осуществлении мероприятий по принятию в муниципальную собственность бесхозяйных объектов похоронного назначения, расположенных на территории городского округа Солнечногорск.

3.1.8. Организация формирования архивного фонда документов по захоронению умерших.

3.1.9. Принятие решений по перезахоронению останков умерших на основании заключения органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об отсутствии особо опасных инфекционных заболеваний.

3.1.10. Организация перезахоронений останков погибших при обнаружении старых военных и ранее неизвестных захоронений и обеспечение обозначения и регистрации места захоронения.

3.1.11. Выполнение функций муниципального заказчика при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в сфере погребения и похоронного дела.

3.1.12. Исполнение функций по обеспечению реализации, переданных в соответствии с действующим законодательством, отдельных государственных полномочий Московской области по транспортировке умерших в морг, включая погрузо-разгрузочные работы, с мест обнаружения или происшествия для производства судебно-медицинской экспертизы.

4. Специализированная служба по вопросам похоронного дела в городском округе Солнечногорск и порядок ее деятельности

4.1. К ведению Специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории городского округа Солнечногорск (далее – Специализированная служба) относятся:

4.1.1. Оказание на безвозмездной основе гарантированного перечня услуг по погребению.

4.1.2. Оказание на безвозмездной основе услуг:

- по погребению умерших на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел их личности, при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умерших или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение;

- по погребению умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки.

4.1.3. Формирование и обеспечение сохранности документов по приему и исполнению заказов на оказание гарантированного перечня услуг по погребению.

4.1.4. Заключение договоров на возмещение стоимости услуг, указанных в пунктах 4.1.1 и 4.1.2 настоящего Положения, с соответствующими государственными органами Российской Федерации и Московской области, а также органами местного самоуправления в случаях, установленных действующим законодательством.

4.2. Требования к организации деятельности Специализированной службы:

4.2.1. Специализированная служба обязана соблюдать требования законодательства Российской Федерации, законодательства Московской области и муниципальных правовых актов городского округа Солнечногорск в сфере погребения и похоронного дела, в том числе:

- государственные гарантии по предоставлению гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе;

- требования к качеству оказания услуг, входящих в гарантированный перечень услуг по погребению;

- установленные сроки исполнения заказов на оказание услуг, входящих в гарантированный перечень услуг по погребению;

- соблюдение установленных законодательством Российской Федерации сроков погребения умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности, при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение;

- к погребению умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки.

4.2.2. Специализированная служба по вопросам похоронного дела не вправе требовать плату за оказание услуг, входящих в гарантированный перечень услуг по погребению, установленный действующим законодательством.

4.2.3. Специализированная служба по вопросам похоронного дела обязана обеспечить круглосуточный режим работы своей диспетчерской службы.

4.3. Основные требования к порядку деятельности Специализированной службы:

4.3.1. Специализированная служба должна иметь:

1) на праве собственности, аренды или другом законном основании специально оборудованные помещения, обеспечивающие надлежащие условия приема заказов на оказание гарантированного перечня услуг по погребению;

2) вывеску со следующей обязательной информацией: фирменное наименование (наименование) своей организации, юридический адрес организации, а также режим работы.

4.3.2. В помещении Специализированной службы по вопросам похоронного дела, где осуществляется прием заказов на оказание гарантированного перечня услуг по погребению, должна находиться в доступном для обозрения месте следующая обязательная информация:

1) Указ Президента Российской Федерации от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших»;

2) Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»;

3) Закон Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей»;

4) Правила бытового обслуживания населения в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 15.08.1997 № 1025;

5) Закон Московской области от 17.07.2007 № 115/2007-ОЗ «О погребении и похоронном деле в Московской области»;

6) Порядок деятельности общественных кладбищ и крематориев на территории Московской области;

7) постановление Правительства Московской области от 17.10.2016 № 740/36;

8) гарантированный перечень услуг по погребению;

9) требования к качеству услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению;

10) сведения о порядке оказания гарантированного перечня услуг по погребению;

11) перечень услуг по погребению умерших, не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение умерших, умерших личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные действующим законодательством Российской Федерации сроки;

12) образцы (модели) изготавливаемых и реализуемых предметов похоронного назначения, используемых для оказания гарантированного перечня услуг по погребению, либо их фотографии;

13) сведения о наличии санитарно-эпидемиологических заключений о предметах и веществах, используемых при погребении (гробы, урны, бальзамирующие вещества и т.п.);

14) оформленная в установленном порядке книга отзывов и предложений;

15) адрес и телефон уполномоченного органа местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела в городском округе Солнечногорск и уполномоченного органа Московской области в сфере погребения и похоронного дела.

5. Гарантированный перечень услуг по погребению

5.1. Супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю умершего или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению:

1) оформление свидетельства о смерти, справки о смерти, выдаваемых органами записи актов гражданского состояния;

2) предоставление и доставку в один адрес гроба и других предметов, необходимых для погребения, включая погрузо-разгрузочные работы;

3) перевозку тела (останков) умершего на автокатафалке от места нахождения тела (останков) до кладбища (в крематорий), включая перемещение до места захоронения (места кремации);

4) погребение:

- копку могилы для погребения и оказание комплекса услуг по погребению:

- предоставление и установку похоронного ритуального регистрационного знака с надписью (фамилия, имя, отчество умершего; даты его рождения и смерти, регистрационный номер захоронения).

Качество услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, за исключением указанных в подпункте 1 пункта 5.1 настоящего Положения, должно соответствовать требованиям, установленным органами местного самоуправления.

5.2. Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, за исключением указанных в подпункте 1 пункта 5.1 настоящего Положения, определяется администрацией городского округа Солнечногорск по согласованию с отделением Пенсионного Фонда Российской Федерации по г. Москве и Московской области, Московским областным региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации и уполномоченным Правительством Московской области центральным исполнительным органом государственной власти Московской области.

Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению умерших, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являющихся пенсионерами, умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки (далее - умершие, личность которых не установлена), а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности, возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела за счет средств бюджета Московской области в размере, установленном Правительством Московской области.

Стоимость предоставляемых услуг по погребению реабилитированных лиц согласно гарантированному перечню услуг по погребению определяется администрацией городского округа Солнечногорск исходя из минимальных цен и тарифов, действующих в городском округе на момент смерти реабилитированного лица.

5.3. В случае если погребение осуществлялось за счет средств лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение умершего, то указанным лицам выплачивается социальное пособие на погребение в размере, установленном законодательством Российской Федерации.

Порядок предоставления социального пособия на погребение устанавливается Правительством Московской области.

5.4. Требования к качеству услуг, предоставляемых Специализированной службой по вопросам похоронного дела согласно гарантированному перечню услуг по погребению:

6. Гарантии погребения умерших, не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение умерших, умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные действующим законодательством Российской Федерации сроки

6.1. Услуги по погребению умерших, умерших, не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение умерших, умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные действующим законодательством Российской Федерации сроки, включают в себя:

1) оформление документов, необходимых для погребения;

2) облачение тела;

3) предоставление гроба;

4) перевозку умершего на кладбище (в крематорий);

5) погребение:

копку могилы для погребения; оказание комплекса услуг по погребению; установку похоронного ритуального регистрационного знака.

6.2. Специализированная служба осуществляет погребение лиц, указанных в пункте 6.1 настоящего Положения, в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

6.3. Погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные действующим законодательством Российской Федерации сроки, осуществляется Специализированной службой с согласия указанных органов путем предания земле на определенных для таких случаев участках кладбищ.

7. Места захоронения

7.1. На кладбищах городского округа Солнечногорск предоставляются места захоронения, подразделяемые в соответствии с действующим законодательством на следующие виды: одиночные, родственные, семейные (родовые), почетные, воинские, а также захоронения в нишах стен скорби в случае установки стен скорби на территории кладбищ.

7.2. При устройстве могил для захоронения гроба с телом умершего длина могилы должна быть не менее 2 метров, ширина - 1 метр, глубина - не менее 1,5 метра. Во всех случаях отметка поверхности дна могилы должна быть на 0,5 метра выше уровня стояния грунтовых вод.

7.3. Для мест захоронений, которые предоставляются на кладбищах, находящихся в введении городского округа Солнечногорск, устанавливаются следующие размеры:

7.3.1. Размер места для одиночного захоронения: длина -2,0 м, ширина - 1,0 м, общая площадь - 2,0 кв. м, в том числе при захоронении урн с прахом.

7.3.2. Размер для родственного захоронения: длина - 2,5 м; ширина - 2,0 м; общая площадь - 5 кв. м, в том числе при захоронении урн с прахом.

7.3.3. Размер места для почетного захоронения: длина - 2,5 м, ширина - 2,0 м, общая площадь - 5 кв. м, в том числе при захоронении урн с прахом.

7.3.4. Размер места для воинского захоронения: длина - 2,5 м, ширина - 2,0 м, общая площадь - 5 кв. м, в том числе при захоронении урн с прахом.

7.3.5. Размер места для семейного (родового) захоронения: длина - от 2,5 м до 5,0 м, ширина - от 2,0 м до 3,0 м, общая площадь - не более 12 кв. м с учетом бесплатно предоставляемого места для родственного захоронения, за исключением семейных (родовых) захоронений, созданных до 01.08.2004 года, в случае, если данные захоронения полностью использованы для погребения.

7.3.6. Размеры ниш в стене скорби: ширина - не менее 400 мм; длина - не менее 400 мм; глубина - не менее 300 мм.

7.4. Ширина разрывов между местами захоронения не может быть менее 0,5 метра.