Структура органов местного самоуправления городского поселения Менделеево

На публичных слушаниях по обсуждению бюджета 2019 года обнаружилось, что многие жители, даже активные, а именно они обычно присутствуют на таких мероприятиях, не совсем ориентируются в тех изменениях, которые произошли у нас в Менделеево в структуре органов местного самоуправления.

Чаще всего жители спрашивают: «У нас что два главы?» - Да. У нас теперь два главы: глава городского поселения Менделеево и глава администрации! Причём ни один из них не выбирается гражданами на выборах.

Глава городского поселения выбирается депутатами Совета депутатов из своего состава и является Председателем Совета депутатов.

Глава администрации назначается депутатами из числа лиц, подавших документы на конкурс.
Избранный по конкурсу глава администрации - формирүет администрацию гп Менделеево.

Такую структуру придумали депутаты Московской областной думы («Единая Россия») и областным законом хотели сделать её единственно возможной для во всех муниципальных образованиях области.

Но этот областной закон нарушал Федеральный закон № 131 о местном самоуправлении и на это Мособлдуме указал Верховный суд. Пришлось Мособлдуме исправлять свой закон.

Но, тем не менее, юрист администрации гп Менделеево Лаврушина Е., которая составляла многие нормативно правовые акты, и Земсков успели до отмены положений областного закона провести через Совет депутатов соответствующие изменения в Устав гп Менделеево.

А вот обратно вернуться к прежней версии нашего Устава до выборов специально не успели.

Изменения в структуре органов местного самоуправления направлены на то, чтобы ограничить участие жителей в принятии решений. «Единая Россия» (считай все чиновники) выстраивают властную вертикаль.

Они научились почти всегда проводить на выборах в Советы депутатов своих представителей, которые всегда проголосуют так «как надо» по кандидатурам на пост главы городского поселения и главы администрации. А участников конкурса на главу администрации ограничат муниципальным стажем.

У нас теперь два казённых учреждения: администрация г.п. Менделеево и Совет депутатов г.п. Менделеево.

На таком юридическом оформлении всегда настаивала Солнечногорская прокуратура.
В большинстве поселений Солнечногорского района так оно и есть.

Но наша прежняя администрация сопротивлялась этому, а предыдущий Совет депутатов устраивало то, что по заключённому между ним и администрацией соглашению, администрация осуществляла юридическое и бухгалтерское сопровождение Совета депутатов.

В сентябре 2018 года администрация проиграла выборы и решила саботировать работу нового главы г.п. Менделеево, в том числе - отказалась заключать новое соглашение на выполнение юридических и бухгалтерских услуг, поэтому новому главе поселения пришлось оформить казённое учреждение «Совет депутатов».

Возвращение к теме... Глава администрации или руководитель администрации?

Решение об изменении структуры органов местного самоуправления принималось Советом депутатов в 2014 году. И тогда депутатам, также как и сейчас жителям, показалось неудобным, что обе должности называются «глава...», поэтому они предложили называть лицо, возглавляющее администрацию - «руководитель администрации» и в Устав была введена статья 29 «Руководитель администрации»...

Но кто читал в Уставе эту статью, убедился, что «руководитель» только в заглавии, а дальше в тексте «глава» и «руководитель» чередуются. И в законе Московской области № 137 от 24.07.2007 тоже наличествует некоторая путаница.

От «главы» уйти не получится, потому что в Федеральном законе № 131 о местном самоуправлении в статье 37 «Местная администрация» - говорится, что она возглавляется «главой местной администрации».
В некоторых разъяснениях областного минюста говорится о том, что местную администрацию возглавляет глава местной администрации, назначенный по контракту, заключаемому по результатам конкурса, наименование должности — руководитель администрации. 

Хочу отметить, что путаница не только в названии, но и в головах.
Так, глава Солнечногорского района, сам, не являясь выбранным, считает, что может командовать главами городских и сельских поселений, как своими подчинёнными, хотя они-то как раз являются избранными и по Уставам являются Председателями Советов депутатов. То есть, глава Солнечногорского района подотчётен Совету депутатов района, который состоит из глав поселений и депутатов поселений.

Изменив структуру власти в городских и сельских поселениях, областные чиновники оставили прежнюю структуру в районном звене; отменили выборы главы района и тем самым понизили его статус. 

Тем не менее, даже сегодняшние депутаты Совета депутатов Солнечногорского района, которые являются главами и депутатами в своих поселениях, никак не влияют на решения главы Солнечногорского района (потому что, как только кто-то из них пытается предлагать что-то своё или, не дай Бог, возражать - сразу попадает «в красную зону», хорошо что не сразу на зону), а выбранные в районный Совет депутатов (после ликвидации местного самоуправления) учителя, врачи, воспитатели детских садов, спортсмены и т. д., тем более, никак не смогут повлиять на принимаемые решения и будут послушно голосовать за всё, что им предложат.