(http://обозреть.рф/arbitration/razyasneniye_kartoteka_sudya_kodeks_postanovleniye_osparivaniye_resheniye)

ФГУП «ВНИИФТРИ» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением, в котором просит признать решение Росимущества от 10.09.2012 года № ПП-10/3770737707, в части отказа согласования межевого плана на земельный участок общей площадью 24661 кв.м., незаконным; обязать Росимущество согласовать межевой план на земельный участок общей площадью 24661 кв.м., предоставленный ФГУП «ВНИИФТРИ» на основании Государственного акта на право пользования землей серия A-I № 050455.

В обоснование заявленных требований ФГУП «ВНИИФТРИ» ссылается на следующие обстоятельства.

ФГУП «ВНИИФТРИ» создано в соответствии с распоряжением Совета Министров СССР №1063-Р от 18 февраля 1955 года.

ФГУП «ВНИИФТРИ» находится в ведении Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 января 2005 года № 20-р.

Решением исполнительного комитета Московского областного совета народных депутатов от 05 июня 1985 года № 950/15, распоряжением Совета Министров РСФСР от 06 августа 1985 года, решением исполнительного комитета Солнечногорского городского совета народных депутатов Московской области от 10 января 1986 года № 08-05/01, ФГУП «ВНИИФТРИ» на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок общей площадью 2,63 га (далее - земельный участок). В июле 1986 года на земельный участок ФГУП «ВНИИФТРИ» выдан Государственный акт на право пользования землей серии A-I № 050455. ФГУП «ВНИИФТРИ» является градообразующим предприятием для городского поселения Менделеево Солнечногорского района Московской области (далее - гор.пос. Менделеево).

Земельный участок расположен в гор.пос. Менделеево и предоставлен для обеспечения бытовой и иных надобностей жителей городка, а именно, для строительства очистных сооружений и подъездной автодороги к ним. В начале 2012 года ФГУП «ВНИИФТРИ» провело межевание земельного участка в соответствии с действующим законодательством с уточнением границ. После уточнения границ, общая площадь земельного участка составила 24661 кв.м.

Как указывает заявитель, руководствуясь вышеуказанным постановлением Правительства Российской Федерации ФГУП «ВНИИФТРИ» 12 апреля 2012 года представило на утверждение межевой план на земельный участок с присвоенным ему кадастровым номером 50:09:0100101:71 (далее - межевой план) в Территориальное управление Росимущества в Московской области.

14 июня 2012 года ТУ Росимущества в Московской области межевой план представило на согласование в центральный аппарат федерального агентства по управлению государственным имуществом (исх. № ИЛ/04-5981). 15 июня 2012 года межевой план после регистрации передан на исполнение в Управление земельного фонда (вх. № 84979). 12 октября 2012 года в адрес ФГУП «ВНИИФТРИ» поступил ответ от ТУ Росимущества в Московской области о том, что Росимущество письмом от 10 сентября 2012 года №ПП-10/37707 отказало в согласовании межевого плана в связи с уменьшением площади земельного участка.

Росимущество по заявлению возражает, ссылаясь на то, что оспариваемый отказ не нарушает законных прав ФГУП «ВНИИФТРИ».

ТУ Росимущества в Московской области по заявлению возражает, поддерживает правовую позицию ответчика, указывает, что действующее законодательство не предусматривает случаи уменьшения площади земельных участков, границы которых подлежат уточнению. Таким образом, Территориальное управление полагает, что принять соответствующее управленческое решение до устранения указанных несоответствий не представляется возможным.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п.1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. N 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера и участника общества с ограниченной ответственностью, в сфере управления имуществом Российской Федерации (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), и уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 77 Федерального закона "Об акционерных обществах".

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральное государственное унитарное предприятие «Всероссийский научно-исследовательский институт физико-технических и радиотехнических измерений» (далее - ФГУП «ВНИИФТРИ») создано в соответствии с распоряжением Совета Министров СССР № 1063-Р от 18 февраля 1955 года.

ФГУП «ВНИИФТРИ» находится в ведении Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 января 2005 года № 20-р.

Как следует из материалов дела, решением исполнительного комитета Московского областного совета народных депутатов от 05 июня 1985 года № 950/15, распоряжением Совета Министров РСФСР от 06 августа 1985 года, решением исполнительного комитета Солнечногорского городского совета народных депутатов Московской области от 10 января 1986 года № 08-05/01, ФГУП «ВНИИФТРИ» на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок общей площадью 2,63 га (далее - земельный участок). В июле 1986 года на земельный участок ФГУП «ВНИИФТРИ» выдан Государственный акт на право пользования землей серии A-I № 050455. ФГУП «ВНИИФТРИ» является градообразующим предприятием для городского поселения Менделеево Солнечногорского района Московской области (далее - гор.пос. Менделеево).

Земельный участок расположен в гор.пос. Менделеево и предоставлен для обеспечения бытовой и иных надобностей жителей городка, а именно, для строительства очистных сооружений и подъездной автодороги к ним. В начале 2012 года ФГУП «ВНИИФТРИ» провело межевание земельного участка в соответствии с действующим законодательством с уточнением границ. После уточнения границ, общая площадь земельного участка составила 24661 кв.м.

На основании Устава ФГУП «ВНИИФТРИ», полномочия собственника имущества ФГУП «ВНИИФТРИ», осуществляют федеральные органы исполнительной власти в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В соответствии с п. 5.3. постановления Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. № 432 «О федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий.

Руководствуясь вышеуказанным постановлением Правительства Российской Федерации ФГУП «ВНИИФТРИ» 12 апреля 2012 года представило на утверждение межевой план на земельный участок с присвоенным ему кадастровым номером 50:09:0100101:71 (далее - межевой план) в Территориальное управление Росимущества в Московской области.

15 июня 2012 года ТУ Росимущества в Московской области межевой план представило на согласование в центральный аппарат федерального агентства по управлению государственным имуществом (исх. № ИЛ/04-5981).

16 июня 2012 года межевой план после регистрации передан на исполнение в Управление земельного фонда (вх. № 84979).

12 октября 2012 года в адрес ФГУП «ВНИИФТРИ» поступил ответ от ТУ Росимущества в Московской области о том, что Росимущество письмом от 10 сентября 2012 года №ПП-10/37707 отказало в согласовании межевого плана в связи с уменьшением площади земельного участка.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Межевой план, а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ), относятся к документам, необходимым для кадастрового учета при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка (п. 2 ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

В межевом плане указываются сведения об образуемых земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет земельного участка или земельных участков, сведения о части или частях земельного участка в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете части или частей земельного участка, новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете изменений земельного участка или земельных участков (ч. 2 ст. 38 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 39 Федерального закона N 221-ФЗ, местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.

В силу действия части 3 статьи 39 Федерального закона N 221-ФЗ согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве: собственности (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование либо юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо казенными предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование); пожизненного наследуемого владения; постоянного (бессрочного) пользования (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки предоставлены государственным или муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти или органам местного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование); аренды (если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет).

Если в соответствии со статьей 39 настоящего Федерального закона местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования (ч. 3 ст. 38 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ).

Форма межевого плана и требования к его подготовке устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений (ч. 12 ст. 38 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ). Требования к подготовке межевого плана утверждены Приказом Минэкономразвития РФ от 24.11.2008 г. N 412.

В обосновании обжалуемого отказа, ответчиком указано, что площадь земельного участка значительно уменьшилась. При этом, действующим законодательством и нормативно-правовыми актами РФ не предусмотрены случаи уменьшения площади земельных участков границы которого подлежат уточнению.

Из пояснений представителя ФГУП «ВНИИФТРИ» следует, что изменение произошло ввиду отсутствия на момент предоставления земельного участка точного согласования границ представленного земельного участка.

Согласно части 4 статьи 40 указанного Закона, если местоположение соответствующих границ земельных участков не согласовано заинтересованным лицом или его представителем и такое лицо или его представитель представили в письменной форме возражения относительно данного согласования с обоснованием отказа в нем, в акт согласования местоположения границ вносятся записи о содержании указанных возражений. Представленные в письменной форме возражения прилагаются к межевому плану и являются его неотъемлемой частью.

Не урегулированные в результате согласования местоположения границ, после оформления акта согласования границ, в силу части 5 статьи 40 Закона о кадастре, разрешаются в установленном Земельным кодексом Российской Федерации порядке.

В силу действия пункта 1 статьи 64 Земельного кодекса РФ, земельные споры рассматриваются в судебном порядке. Кроме того, как разъяснено в пункте 1 Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 12.10.2006 N 54 "О некоторых вопросах подсудности дел по искам о правах на недвижимое имущество" и пункте 2 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 N 10/22 иски об установлении границ земельного участка относятся к искам о правах на недвижимое имущество.

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Судом установлено, что представленные ответчику материалы межевого дела содержат полное описание границ, поворотных точек образуемого земельного участка, схему расположения земельного участка. В Акте согласования местоположения границ содержатся сведения о смежных землепользователях, их согласование границ. Уполномоченные должностные лица согласовали границы земельного участка, что подтверждается подписью этих лиц и печатями. Представленный на рассмотрение ответчику межевой план содержит описание и границы земельного участка, согласованные со смежными земельными собственниками, в связи с чем, решение Росимущества от 10.09.2012 года № ПП-10/3770737707 в части отказа согласования межевого плана на земельный участок общей площадью 24661 кв.м., подлежит признанию незаконным в судебном порядке.

В соответствии с ч.5 ст.201 АПК РФ в целях устранения допущенных нарушений, суд обязывает ответчика в течении пятнадцати дней с момента вступления решения суда в законную силу согласовать межевой план земельного участка общей площадью 24661 кв.м., предоставленный ФГУП «ВНИИФТРИ» на основании Государственного акта на право пользования землей серия A-I № 050455.

Расходы по уплате госпошлины возложить на ответчика, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании ст.ст. 8, 12, 13 Гражданского кодекса РФ, ст.ст. 28 36 Земельного кодекса РФ, и руководствуясь ст.ст. 65, 66, 71, 110, 167-170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

Признать незаконным, недействительным решение Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 10.09.2012 г. №ПП-10/3770737707 в части отказа согласования межевого плана на земельный участок общей площадью 24 661 кв.м.

Обязать Федерального агентства по управлению государственным имуществом в 15-дневный срок после вступления решения в законную силу устранить нарушение прав и законных интересов ФГУП «ВНИИФТРИ» путем согласования межевого плана на земельный участок общей площадью 24 661 кв.м., предоставленный ранее ФГУП «ВНИИФТРИ» на основании Государственного акта на право пользования землей серия А-I №050455.

Взыскать с Федерального агентства по управлению государственным имуществом (ОГРН 1087746829994, ИНН 7710723134, 109012, г.Москва, Никольский переулок, дом 9) в пользу Открытого акционерного общества «Комбинат Южуралникель» (ОГРН 1025601931410, ИНН 5613000143, 462424, Оренбургская область, г. Орск, ул. Призаводская, дом 1) расходы по уплате госпошлины в размере 2000 (две тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятый Арбитражный апелляционный суд.