«СЕНЕЖ» 11.08.2011 г. № 61 (12114)

В соответствии с Федеральным законом от 6.10. 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Постановлением Правительства Московской области от 23.01.2009 года №71/2 «Об утверждении долгосрочной целевой программы Московской области «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Московской области на 2009-2012 годы», Уставом Солнечногорского муниципального района, в целях стимулирования деятельности и обеспечения благоприятных правовых и экономических условий для развития малого и среднего предпринимательства на территории Солнечногорского муниципального района, постановляю:

1. Утвердить долгосрочную целевую программу Солнечногорского муниципального района «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Солнечногорском муниципальном районе на 2011-2013 годы» (Приложение).

2. Отделу по работе со средствами массовой информации и рекламе администрации Солнечногорского муниципального района (Орлов А.А.) опубликовать настоящее Постановление в средствах массовой информации в установленном порядке.

3. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на первого заместителя Главы администрации Солнечногорского муниципального района Е.Е. Петрова.

Ю.А.ПАНКРАТОВ,
глава Солнечногорского муниципального района

1. Анализ существующих проблем и необходимость их решения программно-целевым методом.

Малое и среднее предпринимательство играет исключительно важную роль в экономической и социальной жизни Солнечногорского муниципального района. Малый и средний бизнес в течение ряда лет развивается с положительной динамикой. В течение года на территории района в среднем регистрируется около 40 малых и средних предприятий и около 300 индивидуальных предпринимателей.

Количество малых и средних предприятий в Солнечногорском районе составляет более 1900 единиц. По данным налоговых органов на текущий период более 2800 человек осуществляют деятельность в качестве индивидуальных предпринимателей.

Развитие малого и среднего бизнеса рассматривается как важный фактор обеспечения занятости населения.

Малое и среднее предпринимательство в Солнечногорском муниципальном районе представлено в таких отраслях экономики, как торговля, общественное питание, сфера услуг, промышленность, сельское хозяйство, строительство и прочее. Основную долю занимают предприятия, занятые в сфере торговли и общественного питания.

Именно малый и средний бизнес может выполнять те функции, которые не готов взять на себя крупный бизнес. Прежде всего, это услуги населению бытовые и социальные.

Субъекты малого и среднего предпринимательства более гибко реагируют на изменения уровня спроса на местном рынке, часто товары производят по заказу конкретных потребителей. Таким образом, выполняется задача обеспечения жителей Солнечногорского района необходимыми им товарами и услугами.

Вместе с тем, внешняя среда для малого и среднего предпринимательства остается пока неблагоприятной. Деятельность большинства предпринимателей ориентирована на выживание, а не на развитие бизнеса. Существующая нормативно-правовая база в сфере малого и среднего предпринимательства не отвечает возможностям рыночных отношений.

Темпы наращивания потенциала этой сферы экономики в Солнечногорском муниципальном районе Московской области не могут быть увеличены, если существенно не изменятся правовые и экономические условия для свободного развития малого и среднего предпринимательства.

На разных этапах субъекты малого и среднего предпринимательства сталкиваются с такими препятствиями, как:

- сложная экономическая обстановка,

- низкий уровень экономических и правовых знаний предпринимателей,

- ограниченный доступ к финансированию и высокие процентные ставки по банковским кредитам,

- усложненность административно-разрешительной системы по осуществлению деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства и т.д.

В настоящее время в Российской Федерации развитие малого и среднего предпринимательства рассматривается как одно из приоритетных направлений политики государства. Федеральный закон от 24.07.07 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и указ Президента Российской Федерации от 15.05.08 № 797 «О неотложных мерах по ликвидации административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности», а также внесение изменений в ч.25 ст. 15 главы 3 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дают возможность муниципальным образованиями разработать и принять нормативно-правовые акты, обеспечивающие создание благоприятных правовых и экономических условий для развития малого и среднего предпринимательства

На становление и развитие малого и среднего предпринимательства в Солнечногорском муниципальном районе серьезное влияние оказывают существующая в стране экономическая ситуация и связанные с ней общие для всех муниципальных образований проблемы:

- отсутствие стартового капитала и профессиональной подготовки для успешного начала предпринимательской деятельности, а также средств на развитие предпринимательской деятельности;

- высокие процентные ставки по кредитам, недостаточное применение системы микрофинансирования и поручительств;

- наличие административных барьеров при осуществлении деятельности субъектов малого и

среднего предпринимательства (лицензирование, сертификация, система контроля).

Анализ факторов, влияющих на развитие малого и среднего предпринимательства, показывает, что существующие проблемы можно решить объединенными усилиями и согласованными действиями самих субъектов малого и среднего предпринимательства, их общественных объединений, структур поддержки малого и среднего предпринимательства, органов государственной власти Московской области и органов местного самоуправления.

Необходим комплексный и последовательный подход, рассчитанный на долгосрочный период, который предполагает использование программно-целевых методов, обеспечивающих увязку реализации мероприятий по срокам, ресурсам, исполнителям, а также организацию процесса управления и контроля.

Разработаны мероприятия по следующим направлениям:

- создание и обеспечение деятельности организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Солнечногорском муниципальном районе;

- финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;

- информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;

- консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;

- поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров;

- иные формы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

2.Сведения о муниципальном заказчике Программы, исполнителях и разработчике Программы.

Заказчиком Программы является администрация Солнечногорского муниципального района Московской области.

Разработчиком и исполнителем Программы является Комитет по управлению имуществом и экономике администрации Солнечногорского муниципального района и Солнечногорская торгово-промышленная палата.

3. Цели и задачи программы. Основными целями Программы являются:

- увеличение объема продукции (товаров, услуг), производимой субъектами малого и среднего предпринимательства, увеличение объема уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов;

- укрепление социально-экономических позиций среднего класса;

- увеличение численности занятых в данном секторе экономики.

В соответствии с указанными целями предполагается создать условия для развития малого и среднего предпринимательства в приоритетных отраслях:

- инновационная деятельность и производство наукоемкой продукции;

- производство продукции для нужд ЖКХ;

- агропромышленный комплекс;

- оказание бытовых услуг;

- оказание платных социальных услуг;

Для достижения основных целей Программы и обеспечения результатов ее реализации, необходимо решение следующих задач:

- Совершенствование нормативно-правовой базы, направленное на создание благоприятных условий для поддержки малого и среднего предпринимательства.

- Формирование инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.

- Повышение деловой и инвестиционной активности предпринимателей.

- Обеспечение безопасности и социальной защищенности субъектов малого и среднего предпринимательства.

- Обеспечение взаимодействия органов местного самоуправления с предпринимательскими структурами по вопросам поддержки и развития малого и среднего предпринимательства.

- Преодоление административных барьеров на пути развития малого и среднего предпринимательства.

- Внедрение принципа «одного окна» в работу органов исполнительной власти с предпринимателями.

-  Обеспечение субъектов малого и среднего предпринимательства нежилыми помещениями.

- Организация подготовки и переподготовки кадров для малого и среднего предпринимательства.

- Активное вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность, содействие социально-трудовой адаптации молодежи Солнечногорского муниципального района.

Данный комплекс основных задач Программы рассчитан на трехлетний период.

Указанные цели и задачи соответствуют приоритетам социально-экономического развития Московской области, в том числе, Стратегии социально-экономического развития Московской области до 2020 года, которая определяет, что развитие предпринимательской деятельности направлено на создание условий, стимулирующих граждан к осуществлению самостоятельной предпринимательской деятельности, увеличение вклада малых и средних предприятий в валовой региональный продукт и доходы консолидированного бюджета Московской области, создание и развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства для поддержки предпринимателей на ранней стадии их деятельности путем предоставления в аренду помещений и оказания консультационных, бухгалтерских и юридических услуг, стимулирование инновационной активности малых предприятий, содействие развитию профессиональных объединений и ассоциаций в сфере предпринимательства.

4. Планируемые количественные и качественные показатели эффективности реализации Программы

Исполнителями реализации планируемых количественных и качественных показателей Программы являются:

- администрация Солнечногорского муниципального района;

- Солнечногорская Торгово-Промышленная палата;

- иные исполнители (по согласованию);

5. Ресурсное обеспечение Программы. Источники и этапы финансирования.

Общий объем средств, направляемых на реализацию мероприятий Программы, составляет 132200 тысяч рублей, в том числе по годам:

2011 год - 28500 тысяч рублей;

2012 год - 42200 тысяч рублей;

2013 год - 61500 тысяч рублей.

Финансирование мероприятий Программы осуществляется в установленном законодательством порядке и включает:

- по разделу 1 (кроме пункта 1.8.), по пунктам 2.1., 2.2., 2.3., 2.7., 3.3. приложения к Программе -финансирование на конкурсной основе в форме субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям;

- по пунктам 1.7,2.4, 2.5, 2.6, 2.8, 3.1, 3.2. приложения к Программе - финансирование за счет средств, предусмотренных на оказание муниципальных услуг.

Финансирование мероприятий осуществляется в следующих объемах:

- по пункту 1.1. приложения к Программе - в размере 50 процентов документально подтвержденных затрат;

- по пункту 1.2. приложения к Программе - в размере ставки рефинансирования Центрального банка РФ, действовавшей на дату предоставления кредита;

- по пункту 1.3 раздела 1 приложения к Программе - в размере 30 процентов документально подтверждающих затрат на подключение к сетям инженерно-технического обеспечения (без учета НДС - для получателей субсидий, применяющих общую систему налогообложения);

- по пункту 1.4 раздела 1 приложения к Программе - до 75 процентов дохода лизингодателя за вычетом стоимости предмета лизинга.

- по пункту 1.6 раздела 1 приложения к Программе - в размере 30 тысяч рублей на 1 субъекта малого или среднего предпринимательства;

Порядок предоставления за счет средств бюджета Солнечногорского муниципального района, субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на проведение мероприятий Программы устанавливается Администрацией Солнечногорского муниципального района.

Ежегодный объем финансирования мероприятий Программы подлежит уточнению в соответствии с бюджетом Солнечногорского муниципального района на очередной финансовый год.

6. Ожидаемые результаты.

Ожидаемыми социально-экономическими результатами от реализации Программы являются:

- Увеличение общего объема продукции, работ, услуг, выполненных субъектами малого и среднего предпринимательства, в общем объеме товаров, работ, услуг;

- Увеличение доли налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства;

- Увеличение числа малых и средних предприятий;

-  Увеличение численности занятых в малом и среднем предпринимательстве;

-  Увеличение темпов роста объема продукции (товаров и услуг), производимого субъектами малого и среднего предпринимательства до 20-24% в год;

- Увеличение размера средней заработной платы на малых и средних предприятиях.

7. Условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Субъекты малого и среднего предприниматель-

ства и организации инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства должны быть зарегистрированы на территории Солнечногорского муниципального района, и не иметь задолженности перед бюджетами всех уровней.

Требования к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства:

- осуществлять свою деятельность на территории Солнечногорского муниципального района;

- предоставлять субъектам малого и среднего предпринимательства услуги в сфере предпринимательской деятельности;

- иметь квалифицированный персонал;

- в отношении организации не осуществляется процедура банкротства.

Документы, представляемые субъектами малого и среднего предпринимательства для оказания поддержки:

- копии регистрационных документов;

- копии учредительных документов;

-  справка из налогового органа об отсутствии задолженности;

- бизнес-план.

Критерии оценки конкурсных проектов:

-  полнота соответствия представленных материалов конкурсной документации;

-  соответствие проекта приоритетным направлениям развития малого и среднего предпринимательства;

-    социально-экономическая эффективность проекта;

- уровень заработной платы работников;

- соответствие условиям долевого финансирования.

8. Состав, форма и сроки представления отчетности о ходе мероприятий Программы исполнителями мероприятий заказчику Программы.

Исполнители настоящей Программы представляют в Комитет по управлению имуществом и экономике отчеты о выполнении соответствующего мероприятия в течение пяти рабочих дней после его завершения, либо после окончания финансового года.

По мере реализации мероприятий Программы, Комитет по управлению имуществом и экономике

представляет в Совет депутатов Солнечногорского муниципального района оперативные отчеты.

Комитет по управлению имуществом и экономике ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным, готовит годовой отчет о реализации Программы и представляет его на рассмотрение Совета депутатов Солнечногорского муниципального района.

После окончания срока реализации Программы комитет по управлению имуществом и экономике представляет в Совет депутатов Солнечногорского муниципального района на утверждение не позднее 1 июня года, следующего за последним годом реализации Программы, итоговый отчет о ее реализации.

Оперативный, годовой и итоговый отчеты о реализации Программы предоставляется по формам, установленным постановлением Правительства Московской области от 04.05.2008 г. № 327/15 «Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Московской области, их формировании и реализации» (с изменением, внесенным постановлением Правительства Московской области от 18.07.2008 г. № 581/26).