У многих солнечногорцев еще на устах скандал, произошедший в нашей прокуратуре летом этого года. Но вся информация, которой владели жители, исходила из коротких сообщений по телевидению и в Интернет-сети. Что изменилось в Солнечногорской городской прокуратуре за последние четыре месяца? Этот и другие вопросы мы адресуем исполняющему обязанности Солнечногорского городского прокурора младшему советнику юстиции Михаилу Попкову.
- Михаил Валерьевич, какова, по вашему мнению, роль прокурорского надзора в становлении правового государства?
- Правовое государство, прежде всего, предусматривает соблюдение прав человека. Согласно статье 26 Закона о прокуратуре, предметом надзора в данном случае является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. По моему глубокому убеждению, с учетом нынешней российской действительности прокуратура своими мерами прокурорского реагирования способна оказывать должное влияние на создание правового государства.
- На что в первую очередь вы обратили внимание, вступив в должность?
- Я занимаю эту должность три месяца. На первоначальном этапе было обращено внимание, прежде всего, на состояние преступности в районе, в основном по нераскрытым делам, на миграционные потоки. А также на взаимо-действие правоохранительных органов друг с другом и с органами местного самоуправления. Солнечногорский район - большой, экономически развивающийся, имеет большой земельный фонд.
Также было обращено внимание на распределение обязанностей среди сотрудников Солнечногорской городской прокуратуры, на их профессиональные качества.
- Скажите, а планируется ли в Солнечногорской прокуратуре кадровая перестановка?
- Кадровые перестановки, как в прокуратуре, так и в любой другой организации происходят постоянно. Причиной этому служат объективные обстоятельства. Кто-то идет на повышение, некоторые прекращают службу в органах прокуратуры по своим личным инициативам. Пока кадровых перестановок не ожидается.
- Какова статистика по итогам работы солнечногорской прокуратуры за текущий год? Каких дел находится в производстве больше - по уголовному или по гражданскому праву?
- Здесь стоит внести ясность. Прокуратура в настоящий момент, согласно функциональным обязанностям, а также Закону о прокуратуре осуществляет надзор за расследованием уголовных дел правоохранительными органами Солнечногорского района: следственным отделом милиции, следственным комитетом при прокуратуре и другими службами отдела дознания. Также одной из основных функций прокуратуры является поддержание государственного обвинения в суде.
Таким образом, с учетом общего количества дел, уголовных все-таки больше, за расследованием которых прокуратура осуществляет надзор.
Согласно процессуальному законодательству, прокурор вправе участвовать в ряде уголовных дел в гражданском суде, например, в интересах субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, или лиц, которые в силу своего социального положения, физического состояния не способны самостоятельно защищать свои права.
- Михаил Валерьевич, какие характерные правонарушения зафиксированы в нашем районе, и какие санкции по ним принимаются?
- Наибольшее число правонарушений выявлено в сфере соблюдения прав и свобод граждан. Их 90. 19 фактов - нарушение жилищных прав граждан.
В ходе проверок, проводимых прокуратурой, установлено, что до настоящего времени на территории района в ряде домов не определен способ по обслуживанию многоквартирных домов, следовательно, администрация допустила нарушение сроков по выбору способа управления многоквартирными домами на территории Солнечногорского района.
Продолжают нарушаться права граждан при работе с их обращениями. В отчетном периоде прокурором внесены представления по 10 фактам нарушений, должностным лицам: исполняющему обязанности главы сельского поселения Луневское, начальнику территориального отдела по Солнечногорскому району Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области, директору МУЛ «Кадастровое производство», начальнику ОВД по Солнечногорскому району и другим должностным лицам, не выполняющим надлежащим образом обязанности по рассмотрению обращений граждан.
В 2008 году прокуратурой выявлено 12 нарушений закона в отношении несовершеннолетних. Так, выявлено нарушение при сдаче объектов собственности в аренду, закрепленных за средней общеобразовательной школой №2 г. Солнечногорска и Андреевской средней школой. На данный момент договоры аренды приведены в соответствие с требованиями законодательства.
В ходе проверки исполнения отделением по делам несовершеннолетних ОВД по Солнечногорскому району были выявлены недостатки в работе ОВД по предупреждению правонарушений несовершеннолетних.
Это типичные правонарушения на территории района.
- Какие предприятия в районе находятся под вашим пристальным вниманием? Какие административные правонарушения чаще всего допускаются?
- Под пристальным вниманием находятся те предприятия, которые допускают правонарушения.
В настоящее время, по информации представителя ОАО «Мосэнергосбыт» - генерального директора ЗАО «Солнечногорск-энергосбыт», такие предприятия, как ООО «ЖилБытСервис», МУ ЖКП «Солнечногорское городское хозяйство», МУП «Поварово-сервис», ООО «Менделеево-сервис», ОАО «Веста», ООО «Инфракомплекс-сервис», имеют задолженность перед ОАО «Мосэнерго». Это приведет к прекращению подачи электрической энергии на объекты жилищно-коммунального хозяйства. В ходе проверки прокуратурой проведено совещание с руководителями предприятий и представителем администрации Солнечногорского района по вопросу стабилизации обстановки. Руководителям предприятий объявлены предостережения о недопустимости нарушения закона и об устранении нарушений законодательства.
За 9 месяцев текущего года прокуратурой возбуждено 28 административных производств.
Так, осуществляя надзор за исполнением пенсионного законодательства, законодательства об охране прав инвалидов и престарелых людей, прокуратура возбудило 19 административных производств по ст. 19.7 КоАП РФ по фактам непредставления своевременно страхователями в территориальный орган страховщика документов, необходимых для ведения индивидуального учета. Тем самым страхователями нарушаются права граждан на пенсионное обеспечение.
Прокуратурой было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, а именно за нарушение законодательства о труде в отношении руководителя ООО ЧОП «Собос-Гарант».
Под постоянным надзором прокуратуры находится исполнение градостроительного законодательства. В текущем году возбуждено семь административных производств по ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Ремстрой», руководителя ООО «Мурадин» по поводу невыполнения требований Градостроительного кодекса РФ и ведения строительства объектов, в том числе жилищного назначения, без полученного в установленном порядке разрешения органов местного самоуправления.
- Отмечены ли в районе особо тяжкие преступления? Какие? Как идет расследование?
- Следует сказать, что все особо тяжкие преступления, которые регистрируются на территории района, находятся под пристальным вниманием прокуратуры. По ним систематически проводятся оперативные совещания с привлечением сотрудников как ОВД, так и следственного комитета при прокуратуре.
Хотелось бы пояснить, что расследованием особо тяжких преступлений занимаются следственный отдел по городу Солнечногорску следственного управления следственного комитета при прокуратуре РФ по Московской области. Эта структура, которая функционирует на основании изменений, внесенных в сентябре 2007 года в уголовно-процессуальное законодательство, занимается расследованием особо тяжких преступлений. В настоящее время это совершенно отдельный орган. Да, он находится в системе прокуратуры, но фактического подчинения нам не имеет. Прокуратура лишь осуществляет, как и за другими следственными органами, надзор в сфере расследования уголовных дел.
- Михаил Валерьевич, как часто работники прокуратуры опротестовывают решения судебных заседаний?
- Мы поддерживаем государственное обвинение в суде, значит, выступаем от лица государства. Конечно, есть факты, когда мы считаем, что необходимо внести представление на то или иное судебное решение. Но если учесть, что в суде Солнечногорского района работают профессионалы своего дела, у нас крайне редко возникает основание для внесения представления.
За 2008 год сотрудниками прокуратуры было поддержано государственное обвинение в суде по 322 уголовным делам. По 28 из них внесены представления.
- Существуют ли проблемы в реализации 131-го Федерального закона?
- К сожалению, существуют. В ходе проверок выявляется, что подавляющим большинством представительных органов местного самоуправления не уделяется должного внимания созданию правовой основы местного самоуправления. В частности, по результатам проверки Уставов поселений внесены представления об устранении нарушений законодательства о местном самоуправлении председателям Совета депутатов сельских поселений Пешковское, Смирновское, Кутузовское, городских поселений Ржавки, Андреевка, Солнечногорск. Принесены протесты на Уставы сельских поселений Луневское, Кривцовское, городского поселения Менделеево.
Муниципальные акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, в том числе закону № 131. После того, как были вынесены представления, данные нарушения были устранены.
Осуществляя деятельность в сфере экономики, органы местного самоуправления в ряде случаев принимают несоответствующие законодательству нормативные правовые акты. Так, прокуратурой вынесен протест на Положение «О муниципальном заказе муниципального образования сельское поселение Смирновское Солнечногорского района Московской области». Проверкой установлено, что требования Положения к условиям размещения муниципального заказа способом проведения закрытого конкурса не соответствуют требованию закона. Положение допускает размещение муниципального заказа путем двухэтапного конкурса.
Проверками выявлено несоблюдение органами местного самоуправления требований законодательства к порядку рассмотрения обращений граждан. Так, анализ пункта 66 «Административного регламента рассмотрения обращений граждан в администрации Солнечногорского муниципального района», выявил, что этот вопрос требует дополнительной проработки.
Не соответствует Федеральному закону «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» положение, принятое решением Совета депутатов муниципального образования городское поселение Ржавки. Указанным нормативным правовым актом не урегулирован прядок регистрации письменных обращений граждан, что является обязательным согласно требованиям закона.
Акты реагирования прокурора рассматриваются и удовлетворяются.
- Михаил Валерьевич, как прокуратурой ведется работа по заявлениям граждан района? С какими вопросами они чаще всего к вам обращаются?
- Ежедневно, включая выходные дни, в прокуратуре нашими сотрудниками ведется прием граждан. Если в обращении говорится о совершенном или готовящемся преступлении, то оно регистрируется в книге учета, в срочном порядке ставится в известность руководство прокуратуры, проводится проверка фактов.
За 2008 год в прокуратуру поступило 842 обращения. По 170 из них применены акты прокурорского реагирования (представления об устранении нарушений закона, предостережения, протесты и т.д.), 375 обращений связаны с вопросами следствия и дознания, 78 - с исполнением земельного законодательства, 67 - с реализацией жилищного законодательства, 23 - с трудовыми спорами.
В сфере земельных правоотношений обращения касаются, прежде всего, невыполнения порядка технического оформления землеотводных документов, которые вызваны, в том числе, и длительными сроками рассмотрения обращений в МУП «Кадастровое производство» и территориальном отделе Роснедвижимости.
Основное число обращений на нарушение жилищного законодательства связано с деятельностью управляющих организаций, оказанием коммунальных услуг ненадлежащего качества, отсутствием отопления в жилом доме, о неправомерном прекращении подачи электроэнергии, о нарушении жилищного законодательства при предоставлении жилья работникам.
Обращения граждан по трудовым вопросам в основном вызваны невыплатой предприятиями работникам причитающихся денежных средств. Такие факты были на ОАО «Солнечногорский хлеб», МУП «Менделеево-Сервис», ООО «Фабрика школьной мебели №1». А также с несогласием с нормативными актами, издаваемыми руководством организаций. Например, в МУП «Солнечногорское городское хозяйство» были зафиксированы случаи незаконного увольнения.
- Расскажите о надзорной деятельности прокуратуры в области соблюдения земельного законодательства. Решен ли вопрос с оплатой земельного налога?
- В сфере землепользования в 2008 году выявлено 22 правонарушения, по 13 из которых внесены представления.
Землепользователями и собственниками земельных участков нарушаются требования статьи 42 Земельного кодекса РФ о необходимости использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель, сохранять межевые и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством, своевременно производить платежи за землю, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарныхииных правил и нормативов.
В частности, по результатам рассмотрения представлений прокурора, внесенных в связи с невыполнением ООО «Жилая сфера» обязательств по внесению арендных платежей за пользование земельным участком, задолженность в размере более трех миллионов рублей была погашена.
В соответствии с главой 31 Налогового кодекса РФ для определения налоговой базы необходима кадастровая стоимость земельного участка. Учитывая, что у нас вопрос о постановке на кадастровый учет носит уведомительный характер, а основной земельный фонд выделялся еще в 90-е годы по первичным документам, либо по госактам, земельные участки в настоящий момент не прошли кадастрового учета, соответственно налоговая инспекция не обладает данными об их стоимости, указанной в кадастре, и в связи с этим не предоставляется возможным рассчитать земельный налог. Следует сказать, что взаимодействие между Роснедвижимостью, Росрегистрацией и налоговой инспекцией имеется. Обмен информацией в части земельных участков происходит постоянно. Думаю, что вопрос, связанный с земельным налогом, скоро решится.
Следует сказать, что динамика платежей за земельный налог положительная. В декабре прошлого года в бюджет поступило 95 миллионов рублей, а в октябре этого года - уже 110.
- Расскажите о ходе расследования коррупционного скандала, произошедшего в администрации Солнечногорского района и в Солнечногорской прокуратуре в июне 2008 года.
- По данному уголовному делу расследование проводится следственным комитетом при генеральной прокуратуре РФ. На сегодняшний день информацией о ходе расследования я не владею. По мере поступления информации к нам, мы через средства массовой информации будем держать в курсе дела жителей района.
- Какое место в вашей работе займет борьба с коррупцией?
- Одним из приоритетных направлений деятельности органов прокуратуры как раз является борьба с коррупцией. В целях усиления координации действий в вопросах предупреждения, пресечения и расследования преступных проявлений в Генеральной прокуратуре Российской Федерации создано Управление по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции. Аналогичное управление создано на уровне прокуратуры Московской области.
Перед прокуратурой стоят задачи по организации и осуществлению эффективного прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции, а также за оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельностью, направленной на выявление, пресечение и расследование коррупционных преступлений, представляющих повышенную общественную опасность, а также привлечение к предусмотренной законом ответственности лиц, виновных в совершении преступлений и иных правонарушений коррупционной направленности.
Если говорить более предметно, следует заметить, что борьба с коррупцией для прокуратуры - не новая задача. И ранее, в советское время для прокуратуры это было приоритетным направлением в работе.
Однако стоит отметить, что в настоящее время с учетом изменений законодательства, с учетом национального плана по борьбе с коррупцией, внесенных изменений в федеральное законодательство, борьба с коррупцией выходит на принципиально новый уровень.
Наталья
ТАРКОВСКАЯ