ФСС России дал свои разъяснения о предельном размере пособия по беременности и родам

Название документа:

Письмо ФСС России от 07.08.2007 N 02-13/07-7134

Комментарий:

22 марта 2007 г. Конституционный Суд России принял Постановление N 4-П, которое широко обсуждалось в средствах массовой информации. Основной вывод суда - положения законодательства, ограничивающие размер пособия по беременности и родам фиксированной суммой, не соответствуют Конституции РФ, поскольку нарушают права женщин, средний заработок которых превышает предельный размер пособия. В шестимесячный срок с момента провозглашения Постановления Федеральному Собранию РФ необходимо внести изменения в законодательство, обеспечив большую пропорциональность между суммами, перечисляемыми в ФСС России с зарплат женщин, и максимальным размером предоставляемого пособия по беременности и родам (более подробно об этом см. в выпуске обзора от 11.04.2007).

Шестимесячный срок, отведенный законодателю, истекает 23 сентября 2007 г. С этого дня норма, устанавливающая предельный размер пособия по беременности и родам, в части, несоразмерно ограничивающей размер пособия для женщин, средний заработок которых превышает данный размер, утрачивает силу (п. 1 резолютивной части Постановления КС РФ от 22.03.2007 N 4-П). В преддверии этой даты ФСС России выпустил Письмо, в котором дал свои разъяснения, как нужно уплачивать пособия по беременности и родам сейчас и в ближайшем будущем.

Итак, ФСС России говорит, что в настоящее время Правительством РФ готовится проект Федерального закона, вносящего изменения в закон о бюджете ФСС России на 2007 г. Согласно этим поправкам максимальный размер пособия по беременности и родам с 1 сентября 2007 г. составит 23 400 руб. После принятия закона возможен будет пересчет пособия, но до этого момента, как говорится в Письме, выплачивать пособия по беременности и родам необходимо в прежнем размере - не более 16 125 руб.

Напомним, что с 1 января 2008 г. предельный размер пособия по беременности и родам также установлен равным 23 400 руб. (ст. 12 Федерального закона от 21.07.2007 N 183-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов").

В этой связи необходимо отметить следующее. Относительно предельного размера пособия по беременности и родам после вступления в силу Постановления Конституционного Суда РФ от 22.03.2007 N 4-П возможен и иной подход. Он основывается на следующих доводах.

Ни при принятии Федерального закона от 21.07.2007 N 183-ФЗ (о бюджете ФСС России на 2008 г.), ни при разработке законопроекта, увеличивающего размер пособия с 1 сентября 2007 г., правовая позиция Конституционного Суда РФ фактически учтена не была. Законодатель лишь увеличил максимальный размер пособия на семь с лишним тысяч рублей. Действительно, в результате круг женщин, которым пособие по беременности и родам будет уплачиваться в размере 100 процентов среднего заработка, расширился. В то же время не соответствующим Конституции РФ был признан не размер пособия в 16 125 руб., а норма, которая несоразмерно ограничивает размер пособия для застрахованных женщин, чей средний заработок превышает установленную предельную сумму. Конституционный Суд РФ потребовал от законодателя не увеличить максимальный размер пособия, а установить большую пропорциональность между суммами, уплачиваемыми в ФСС России с зарплаты женщины, и максимальным размером пособия. Этого сделано не было. В результате женщины со средним заработком, превышающим 23 400 руб., по-прежнему не смогут получать пособие больше данной фиксированной суммы.

При разработке проекта Федерального закона от 21.07.2007 N 183-ФЗ в пояснительной записке и рабочих материалах к законопроекту говорилось, что максимальный размер пособия по беременности и родам - 23400 рублей - установлен с учетом Постановления Конституционного Суда РФ от 22.03.2007 N 4-П, с учетом содержащегося в нем обращения к законодателю достичь требуемой пропорциональности. В пояснительной записке было указано, что 23400 рублей - это сумма, установленная исходя из максимального дохода в год (280 тыс. рублей), с которого при исчислении ЕСН сумма налога перечисляется в ФСС России по максимальной ставке (2,9 процента).

Действительно, согласно таблице 1 п. 1 ст. 241 НК РФ при налоговой базе по ЕСН на каждого работника до 280 тыс. рублей в ФСС России перечисляется 2,9 процента от этой суммы. 280 тыс. рублей в год - это 23333 рубля в месяц, именно поэтому предельный размер пособия был установлен равным 23400 рублям. Однако 2,9 процента - это отнюдь не максимальная ставка. При доходе 280 тыс. рублей в год в ФСС России с данной суммы будет перечислено 8120 рублей ((280 000 / 100) x 2,9 = 8120). А при налоговой базе от 280 001 до 600 тыс. рублей в год применяемая ставка - 8120 рублей плюс 1 процент с суммы, превышающей 280 000 рублей. Поэтому, например, при доходе физического лица за год 570 000 рублей в ФСС России будет перечислено 11020 рублей. Это означает, что с зарплаты женщины, превышающей 23400 рублей, в ФСС РФ перечисляется большая сумма ЕСН, чем с зарплаты женщины, которая составляет менее 23400 рублей. Значит, требуемая пропорциональность установлением максимального размера пособия в сумме 23400 рублей достигнута не была.

Согласно ст. 79 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 N 1-ФКЗ юридическая сила Постановления Конституционного Суда РФ о признании акта неконституционным не может быть преодолена повторным принятием этого же акта. Следовательно, пп. 2 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2007 N 183-ФЗ (устанавливающий в 2008 г. размер пособия в фиксированной сумме 23 400 руб.), а также закон, увеличивающий размер пособия по беременности и родам с 1 сентября 2007 г. (в случае его принятия в том виде, о котором говорит ФСС России), не соответствуют Конституции РФ.

Поэтому в 2007 г. (с 23 сентября), а также в 2008 г. работодатель имеет право выплачивать пособие по беременности и родам в размере 100 процентов среднего заработка даже тем своим сотрудницам, чей средний заработок превышает 23 400 руб. Но при этом следует быть готовым к судебным спорам с ФСС России, который будет отказываться возмещать работодателям пособия, если они были уплачены с превышением установленного размера.


Применение документа (выводы):

С 23 сентября 2007 г.:

- следуя разъяснениям ФСС России, продолжать выплачивать пособие по беременности и родам в размере, не превышающем 16 125 руб. в месяц. В случае принятия Федерального закона, вносящего изменения в закон о бюджете ФСС России на 2007 г., уплачивать в 2007 г. пособия в размере, который не превышает установленного изменениями. Произвести перерасчет выплаченных пособий с даты, с которой изменения будут считаться действующими;

- уплачивать пособие по беременности и родам в размере 100 процентов среднего заработка в соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ. Однако при этом будут возникать споры с ФСС России, связанные с отказом в возмещении пособия, которое превышает максимальный размер.

С 1 января 2008 г.:

- выплачивать пособие по беременности и родам в размере, не превышающем 23 400 руб. в месяц;

- возможно уплачивать пособие по беременности и родам в размере 100 процентов среднего заработка. При этом следует быть готовым к спорам с ФСС России.


Hosted by uCoz