В целях единообразного применения норм, предусматривающих возможность передачи прав владения и (или) пользования котельными в порядке, установленном пунктом 8 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), ФАС России сообщает следующее.
Пункт 8 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции допускает возможность заключения договоров без проведения торгов с лицом, обладающим правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.
Таким образом, положения пункта 8 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции могут применяться только при обязательном соблюдении двух условий: участок сети инженерно-технического обеспечения, подлежащий передаче, должен являться частью соответствующей сети, которая находится во владении или пользовании у лица, претендующего на такой участок сети, и данные часть сети и сеть являются технологически связанными.
Согласно пункту 24 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации система коммунальной инфраструктуры - комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства, а также объекты, используемые для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.
Согласно пункту 2 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 N 83, сети инженерно-технического обеспечения - совокупность имущественных объектов, непосредственно используемых в процессе тепловодоснабжения и водоотведения; технологически связанные сети - это принадлежащие на праве собственности или ином законном основании организациям сети инженерно-технического обеспечения, имеющие взаимные точки присоединения и участвующие в единой технологической системе тепловодоснабжения и водоотведения.
Пунктом 5 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении) установлено, что тепловая сеть - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок.
В соответствии с пунктом 14 статьи 2 Закона о теплоснабжении система теплоснабжения - совокупность источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок, технологически соединенных тепловыми сетями.
В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Закона о теплоснабжении источник тепловой энергии - устройство, предназначенное для производства тепловой энергии.
Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок (далее - Правила), утвержденными приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 N 115, источник тепловой энергии (теплоты) определен как теплогенерирующая энергоустановка или их совокупность, в которой производится нагрев теплоносителя за счет передачи теплоты сжигаемого топлива, а также путем электронагрева или другими, в том числе нетрадиционными способами, участвующая в теплоснабжении потребителей.
В свою очередь указанными Правилами котельная определена как комплекс технологически связанных тепловых энергоустановок, расположенных в обособленных производственных зданиях, встроенных, пристроенных или надстроенных помещениях с котлами, водонагревателями (в том числе установками нетрадиционного способа получения тепловой энергии) и котельно-вспомогательным оборудованием, предназначенный для выработки теплоты.
В
соответствии с пунктом
3.1
"Свода правил 89.13330.2012. Свод правил. Котельные установки.
Актуализированная редакция СНиП II-35-76", утвержденных Приказом
Минрегиона России от 30.06.2012 N 281, котельная - комплекс зданий и
сооружений с котельными установками и вспомогательным технологическим
оборудованием, предназначенными для выработки тепловой энергии в целях
теплоснабжения.
Для
определения того, является ли передаваемая котельная частью единой сети
инженерно-технического обеспечения с объектами, находящимися в
пользовании третьих лиц, в каждом конкретном случае необходимо
установление, в том числе таких обстоятельств как: наличие точек
присоединения объектов, возможность эксплуатации объектов автономно,
участие в единой технологической системе теплоснабжения, а также
наличие заключений компетентных органов или организаций в целях
установления исследуемых объектов требованиям специальных правил,
технической документации, их функциональных, эксплуатационных и других
свойств (Постановление
Второго Арбитражного Апелляционного суда от 28.07.2016 по делу N
А28-1364/2016; Постановление
Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 23.03.2016 по делу N
А11-6169/2015).
С
учетом изложенного, при наличии вышеперечисленных условий, передача
котельной как части сети теплоснабжения возможна без проведения торгов
в порядке, предусмотренном пунктом
8 части 1 статьи 17.1 Закона о защите
конкуренции.
Данный вывод согласуется с судебной практикой, согласно которой
котельная, которая имеет точку присоединения к тепловым сетям, входит в
единую технологическую систему теплоснабжения с такими сетями (Определение
Верховного Суда
Российской Федерации от 20.06.2016 N 301-КГ16-6286; Определение
Верховного Суда
Российской Федерации от 20.03.2017 N 301-КГ17-1189; постановление
Арбитражного
суда Восточно-Сибирского округа от 06.03.2017 N Ф02-418/2017 по делу N
АЗЗ-551/2016; постановление
Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 23.03.2016 N Ф01-536/2016 по
делу N А11-6169/2015).
Р.А.ПЕТРОСЯН